Bibliothèque départementale

Une bibliothèque départementale est un type de bibliothèque de lecture publique existant en France.

À leur création, les bibliothèques départementales étaient appelées « bibliothèques centrales de prêt », souvent abrégé en BCP. Elles ont été appelées « bibliothèques départementales de prêt (BDP) » en 1992, puis « bibliothèques départementales » en 2017. Ces bibliothèques départementales ne doivent pas être confondues avec les « bibliothèques départementales » des départements d'outre-mer. Ces dernières sont placées sous l'autorité du Conseil départemental et ont le fonctionnement et les missions d'une bibliothèque municipale.

Des services comparables existent ailleurs dans le monde, notamment au Québec (voir la section Équivalents à l’étranger).

Missions

Créées progressivement à partir de 1945, les bibliothèques départementales de prêt sont au nombre de 97 depuis 1982. Elles sont depuis lors présentes dans tous les départements français hormis les trois départements fortement urbanisés de la petite couronne parisienne. Placées sous l'autorité des conseils généraux des départements depuis 1986, les bibliothèques départementales ont pour mission de constituer et d'aider un réseau de bibliothèques publiques dans les communes de moins de 10 000 habitants. Dans les villes, ces bibliothèques sont gérées par des professionnels ; dans la majorité des villages, des bénévoles s'en occupent. Souvent, les petites bibliothèques rurales fonctionnent avec une équipe mixte comprenant un ou deux salariés et plusieurs bénévoles (de 2 à 10). Cette situation nécessite un management adapté.

Les médiathèques départementales peuvent aider pour la création de nouvelles structures. Elles ont un rôle d'expertise et de conseil concernant le mobilier et l'informatisation.

Les bibliothèques départementales de prêt aident les bibliothèques des communes, dispensent conseils et formation à leurs équipes et leur prêtent des livres et d'autres documents, en complément de leurs collections propres. Ce modèle de réseau départemental est unique à la France, mais des services similaires existent ailleurs (voir la section Équivalents à l’étranger).

Bien que généralement considérées comme des bibliothèques publiques, les bibliothèques départementales de prêt ne sont pas directement ouvertes au public. Les bibliobus sont principalement utilisés pour déposer des livres dans les bibliothèques de leur réseau et ne sont pas directement ouverts au public ou aux enfants des écoles.

Leurs missions ont été abordées dans un article du 15 août 2005 par Didier Guilbaud, Directeur départemental des Bibliothèques et de la lecture de Touraine, et Sylviane Lachaume, conservateur, Bibliothèque départementale de Touraine.

Histoire

Le 2 novembre 1945, une ordonnance ministérielle crée les Bibliothèques centrales de prêt des départements (BCP). Huit BCP sont créées en 1945, dotées chacune d'un bibliobus et de quatre agents. Ce nombre doublera en vingt ans ; l'ensemble du territoire français sera couvert en 1982. Les BCP effectuent des dépôts de livres, généralement dans les écoles ; l'instituteur est habituellement le responsable.

Avant 1972, les bibliobus ne sont pas des véhicules comportant des rayonnages, (comme on avait pu en voir dans les années 1930, partant de la bibliothèque municipale de Reims) ; ils étaient des petits camions, transportant des caisses de livres, emplies par le sous-bibliothécaire à l'intention de chaque lieu de dépôt.

Pendant longtemps, l'activité principale sera le dépôt et les personnes chargées de le re-prêter seront appelées les dépositaires. Pendant les trente premières années, par manque de moyens locaux, les bibliothèques publiques locales ne fonctionnent pas partout.

L'instituteur ne se contente pas seulement de faire la classe, il fixe un rendez-vous, généralement hebdomadaire, aux adultes désireux de lire. La présentation des livres dans un coin de l'école est loin du standard des bibliothèques publiques.

Le 10 novembre 1952, une circulaire fait de l'école un partenaire obligatoire des BCP. Le 22 février 1968, une circulaire précise les missions des BCP et expérimentant l'emploi de bibliobus de prêt direct. Le 29 octobre 1975, un décret transfère les BCP de la tutelle de l'Éducation nationale à celle du ministère de la Culture et création de la Direction du Livre. Le 17 juillet 1978, une circulaire du ministère de la culture invite les BCP à créer de véritables bibliothèques municipales dans les communes desservies. Le 1^er février 1982, un arrêté crée les 17 dernières BCP. Des bénévoles de bibliothèques communales commencent à être formés.

Le 1^er août 1985, une circulaire du ministère de la culture, dite Circulaire Gattégno, établit la mission de coopération des BCP avec les communes de moins de 10 000 habitants et établit l'abandon de la desserte des établissements scolaires.

Le 1^er janvier 1986, une loi transfère la tutelle des BCP aux conseils généraux des départements, dans le cadre des lois de décentralisation. Le transfert est actuellement codifié à l'article L.320-2 du Code du Patrimoine. Globalement, les conseils généraux amplifient la politique initiée par l'État, en augmentant les moyens. Alors que les BCP d'origine comptaient quatre agents chacune, leur effectif moyen est aujourd'hui d'une vingtaine de personnes.

Le 13 juillet 1992, une loi renomme les BCP en Bibliothèques départementales de prêt (BDP) et qui crée un concours financier particulier départemental est créé au sein de la dotation générale de décentralisation (DGD).

Le 27 avril 2017, l'ordonnance n° 2017-650 du 27 avril 2017 modifie le livre III du code du patrimoine, et renomme les bibliothèques départementales de prêt en bibliothèques départementales.

Le 21 décembre 2021, la loi n° 2021-1717 est publiée, relative aux bibliothèques et au développement de la lecture publique dite « loi Robert ». Depuis cette loi, les départements ne peuvent plus supprimer leurs bibliothèques départementales.

Fonctionnement actuel des BD

Chaque département définit, dans les limites de la loi, les modalités d'intervention de son service de lecture publique. À cet égard, le seuil de desserte des communes de moins de 10 000 habitants n'a pas de valeur règlementaire. Il est issu de la "Circulaire sur les missions, moyens et fonctionnement des bibliothèques centrales de prêt" dite Ciculaire Gattégno (1985), qui demande « aux BCP de desservir de façon privilégiée les communes de moins de 10 000 habitants et de favoriser la création de structures municipales dans les communes plus peuplées ». Cependant, les évolutions sociologiques, ont conduit certains Conseils Généraux à fixer d'autres critères à leurs interventions.^{[incompréhensible]}

Organisation fonctionnelle

Le plus couramment, les bibliothèques municipales partenaires empruntent les documents (livres, DVD, CD, partitions, etc.) lors des passages d'un bibliobus dans la commune, comme dans les départements du Nord ou des Pyrénées-Orientales. Ces prêts enrichissent l’offre documentaire propre des communes et permettent d’élargir le choix du public.

Les médiathèques départementales mettent aussi souvent à disposition des usagers des bibliothèques municipales des ressources numériques (livres et presse en ligne, autoformation, VOD...).

Les médiathèques départementales peuvent également nouer des partenariats avec d'autres structures. A titre d'exemple, la médiathèque départementale du Nord entretient ainsi des partenariats avec des établissements publics tels que les collèges, les PMI (Protection maternelle et infantile) ou les associations qui œuvrent au développement de la lecture.

Équivalents à l'étranger

Le modèle des bibliothèques départementales est propre à la France et ne possède pas d'équivalent exact à l'étranger. Certains organismes remplissent toutefois des fonctions similaires, notamment les centres régionaux de services aux bibliothèques publiques (CRSBP) au Québec et les Fachstellen en Allemagne. Dans la majorité des autres pays, les fonctions des bibliothèques départementales de prêt sont assurées par le service régional des principales bibliothèques municipales.

Au Québec

Au Québec, onze organismes régionaux, les centres régionaux de services aux bibliothèques publiques (CRSBP), regroupés sous l'appellation Réseaux BIBLIO, soutiennent les bibliothèques des municipalités moins peuplées en leur fournissant des services spécialisés. Les bibliothèques desservies, dites « affiliées », sont situées dans des municipalités de moins de 5 000 habitants.

Missions

Les Réseaux BIBLIO ont pour vocation d'assurer l'accès aux bibliothèques publiques dans les territoires où la population est peu dense. Afin de mutualiser les ressources, les achats et le traitement des documents sont centralisés à l'échelle régionale, tandis que les collections circulent entre les bibliothèques affiliées. Cette organisation permet de desservir un vaste territoire, où les communautés, petites et dispersées, sont parfois isolées. Depuis 1998, les centres peuvent également conclure des ententes de service avec des bibliothèques scolaires et avec celles de municipalités de plus de 5 000 habitants, dites autonomes.

Fonctionnement

Dans les bibliothèques affiliées, l'accueil du public et l'animation des lieux sont principalement assurés par le travail des bénévoles. Les activités culturelles occupent une place importante dans ces petites communautés. Les usagers empruntent principalement des livres, mais aussi d'autres types de documents, en format physique ou numérique. En 2024, les livres imprimés représentaient plus de 85 % des prêts dans les bibliothèques affiliées aux Réseaux BIBLIO.

Les centres régionaux emploient certains professionnels, notamment des bibliothécaires, pour conseiller et soutenir les équipes locales dans leurs missions.

Sur le plan administratif, les réseaux régionaux sont des organismes privés à but non lucratif. Leur conseil d'administration réunit des élus municipaux et des gestionnaires de bibliothèques affiliées, tandis que le regroupement provincial est administré par des délégués des réseaux.

Contexte historique

Vers la fin des années 1950, le Québec compte moins de cent bibliothèques publiques, principalement situées dans les villes, qui desservent environ 45 % de la population. Certaines sont alors logées au sous-sol d'églises et dépendent du clergé. En milieu rural, environ 94 % de la population n'a pas accès à ces services. Les bibliothèques paroissiales passent progressivement sous la responsabilité des municipalités. À partir de 1959, durant la Révolution tranquille, plusieurs initiatives gouvernementales visent à structurer le réseau : la Loi sur les bibliothèques publiques est adoptée et la Direction des bibliothèques publiques est créée. Celle-ci a notamment pour mandat d'améliorer l'accessibilité des services, de promouvoir la gratuité du prêt et d'encourager les municipalités à se doter de bibliothèques.

Afin de desservir les régions non urbaines, le ministère des Affaires culturelles instaure les bibliothèques centrales de prêt (BCP). La première ouvre en Mauricie en 1962, suivie d'une deuxième en Outaouais en 1964. Neuf autres sont créées entre 1971 et 1981. Ces organismes prennent le nom de centres régionaux de services aux bibliothèques publiques (CRSBP) en 1992. En 2004, le regroupement provincial adopte le nom de Réseau BIBLIO du Québec et se dote d'une identité visuelle et d'un site Web communs.

Évolution

En 2024, environ 81 % des résidents des municipalités québécoises de moins de 5 000 habitants avaient accès à une bibliothèque publique. Les bibliothèques affiliées aux Réseaux BIBLIO desservaient 74,2 % de cette population, constituant ainsi le principal moyen d'accès aux services de bibliothèque dans ces municipalités. À l'échelle provinciale, elles desservaient 11,6 % de la population québécoise. Cette proportion atteignait 33,3 % dans les régions éloignées des grands centres et dépassait 60 % en Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine.

Après avoir été affectées par la pandémie de Covid-19, les bibliothèques affiliées aux CRSBP commencent, en 2024, à retrouver leur fréquentation d'avant la pandémie, tandis que les livres numériques gagnent en popularité.

Exemples régionaux

Le Réseau BIBLIO de la Montérégie dessert les bibliothèques de 70 petites municipalités, dont Saint-Étienne-de-Beauharnois, Saint-Dominique, Saint-Michel, Clarenceville et Saint-Ours. Les bibliothèques affiliées proposent également diverses activités culturelles, notamment des ateliers, des heures du conte et des activités d'écriture.

Depuis 2004, le Réseau BIBLIO décerne tous les deux ans le prix d'excellence Gérard-Desrosiers en aménagement de bibliothèque, qui récompense les municipalités pour la qualité de la construction ou de la rénovation de leur bibliothèque. Ce prix rend hommage au docteur Gérard Desrosiers, à l'origine de la première bibliothèque centrale de prêt du Québec. En 2024, le prix a notamment été décerné à la bibliothèque Roch-Carrier de Sainte-Justine, pour son projet de relocalisation et d'aménagement dans les anciens locaux d'une caisse Desjardins.

Voir aussi

Bibliographie

• Martine Poulain (dir.), Histoire des bibliothèques françaises : Les bibliothèques au XXe siècle : 1914 - 1990, Electre, 2009, 1188 p. (ISBN 978-2-7654-0973-1), « Les bibliothèques centrales de prêt à la recherche d'une définition », p. 899-915.

Articles connexes

• Médiathèque départementale de l'Isère

Liens externes

• Association des bibliothécaires départementaux
• École nationale supérieure des sciences de l’information et des bibliothèques