Conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine

La Conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine (en allemand : Hochrangige Konferenz zum Frieden in der Ukraine ; en italien : Conferenza di alto livello sulla pace in Ucraina ; en anglais : Summit on Peace in Ukraine) est une conférence internationale destinée à définir les modalités selon lesquelles la guerre russo-ukrainienne pourrait prendre fin. Elle se déroule au Bürgenstock Resort en Suisse, un complexe hôtelier qui a déjà accueilli plusieurs sommets internationaux, les 15 et 16 juin 2024. Ouverte par la présidente suisse Viola Amherd, la conférence fait suite à une série de quatre réunions internationales préparatoires.

Conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine
Logo officiel en français.
Pays	Suisse
Localisation	Bürgenstock Resort
Coordonnées	46° 59′ 47″ nord, 8° 22′ 40″ est
Cause	Guerre russo-ukrainienne
Date	15 et 16 juin 2024
Site web	Site officiel
Géolocalisation sur la carte : Suisse Géolocalisation sur la carte : canton de Nidwald

Portrait officiel dans le Canton de Nidwald.

Contexte

Proposition ukrainienne en dix points

En novembre 2022, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a annoncé un plan de paix en dix points, sur les questions de sécurité nucléaire ; la sécurité alimentaire pour les pays asiatiques et africains ; l'infrastructure énergétique de l'Ukraine ; la libération des prisonniers et le retour des enfants ukrainiens déportés en Russie ; la restauration de la frontière russo-ukrainienne de 1991 ; le retrait des forces russes d'Ukraine ; les poursuites pour crimes de guerre lors de l'invasion russe de l'Ukraine ; la gestion des dommages écologiques provoqués par les combats ; les garanties contre une future agression russe ; une conférence de paix et un traité international. En décembre 2022, Zelensky a appelé les États du G7 à soutenir ce plan.

Conférences préliminaires

Quatre conférences internationales visant à la résolution pacifique de l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont précédé la conférence suisse de juin 2024.

Le 24 juin 2023, la première réunion s'est tenue à Copenhague, avec des représentants de l'Ukraine, des États du G7, de l'Union européenne (UE), de l'Inde, de l'Afrique du Sud, du Brésil et de la Turquie, dans le but de mobiliser un vaste soutien international en faveur d'un processus de paix, sur la base de la proposition ukrainienne en dix points. Un responsable de la Commission européenne a déclaré qu'un consensus émergeait lors de la réunion sur le futur processus de paix qui devrait être fondé sur les principes d'intégrité territoriale et de souveraineté de la Charte des Nations unies.

La deuxième réunion s'est tenue les 5 et 6 août 2023 à Djeddah, avec des représentants d'une quarantaine de pays, dont la Chine, l'Inde, les États membres de l'UE, le Brésil, l'Afrique du Sud, l'Indonésie, le Mexique, la Zambie, l'Égypte et les États-Unis. Des accords ont été conclus pour créer des groupes de travail sur les thèmes de la proposition de paix ukrainienne en dix points et un groupe d'ambassadeurs. L'objectif d'organiser une réunion des chefs d'État a été « jugé plausible » pour plus tard en 2023. Selon le Kyiv Post, le plan ukrainien en dix points est « largement » soutenu lors de la réunion.

La troisième réunion a été organisée les 28 et 29 octobre 2023 à Malte entre les conseillers à la sécurité nationale de soixante-cinq États d'Europe, d'Amérique du Sud, du monde arabe, d'Afrique et d'Asie.

La quatrième réunion s'est tenue à la mi-janvier 2024 à Davos avant le Forum économique mondial, avec la participation de représentants de 83 pays et organisations internationales, dont dix-huit d'Asie, sans la Chine, et douze d'Afrique. Le coprésident de la réunion, le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, a déclaré que la réunion avait « clarifié les points à discuter », que ni l'Ukraine ni la Russie n'avaient accepté de concessions territoriales et qu'une réunion de haut niveau n'avait pas été programmée. Le 15 janvier, à l'issue de la réunion, la présidente suisse Viola Amherd a déclaré que la Suisse envisageait d'organiser une « éventuelle conférence de paix ».

Phase exploratoire et préparatifs

Après des entretiens avec Zelensky en janvier 2024, les responsables suisses ont entamé une phase exploratoire de discussions avec des représentants de l'Union européenne, de la Chine, de l'Inde, de l'Afrique du Sud, du Brésil, de l'Éthiopie et de l'Arabie saoudite en vue d'une éventuelle conférence de paix de haut niveau qui « s'appuie » sur la série des quatre conférences préliminaires.

Le 10 avril 2024, le Conseil fédéral suisse a déclaré que la conférence se tiendrait au Bürgenstock Resort en juin 2024. Les dates possibles suggérées pour la conférence étaient les 16 et 17 juin 2024. Les représentants suisses cherchaient à convaincre de nombreux États de participer, Cassis se rendant dans ce but en Chine et en Inde.

Gabriel Lüchinger du Département fédéral des affaires étrangères et Ignazio Cassis étaient responsables des groupes préparant la conférence.

Une réunion entre responsables de la sécurité et de l'administration du G7 et des pays du Sud, sans représentation russe, devait se tenir au Qatar les 27 et 28 avril 2024 en préparation du sommet de juin.

Avant le sommet de juin, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré fin avril 2024 que les autorités russes avaient « un plan spécifique » pour perturber le sommet, notamment des plans visant à décourager les États de participer.

Rencontre entre le président ukrainien Volodymyr Zelensky et l'émir du Qatar Tamim ben Hamad Al Thani le 5 juin 2024.

Objectifs

La conférence vise à mener un débat de haut niveau sur une « paix globale, juste et durable pour l'Ukraine » dans le contexte du droit international et de la Charte des Nations Unies, et à élaborer des plans pour parvenir à la paix.

Selon le journal The Kyiv Independent, le programme de la conférence comporte des échanges sur la proposition de paix ukrainienne en dix points.

Le Département fédéral suisse des affaires étrangères définit ainsi les objectifs du sommet :

« L'objectif principal du sommet est d'inspirer un futur processus de paix. La conférence vise à

• fournir une plateforme de dialogue sur les moyens de parvenir à une paix globale, juste et durable pour l'Ukraine, fondée sur le droit international et la Charte des Nations unies ;
• promouvoir une compréhension commune d'un cadre normatif pour atteindre cet objectif ;
• définir conjointement une feuille de route sur la manière d'impliquer les deux parties dans un futur processus de paix. »

Participants

Les pays participants en vert (vert clair pour les simples observateurs) et la Russie en rouge.

Mise au point de la participation

Au 9 avril 2024, la participation russe n'était pas claire, tandis que la Chine « étudiait la possibilité d'y participer ».

Au 15 mai 2024, des représentants de 160 États et organisations internationales avaient été invités à la conférence. La participation éventuelle de la Chine a été considérée comme une question clé. Un porte-parole du Département fédéral suisse des affaires étrangères a déclaré qu'« être à l'écoute des pays du Sud, qui « joueraient » un rôle clé dans l'éventuelle inclusion de la Russie dans le processus » était important.

Au 20 mai 2024, la participation confirmée comprenait celle de chefs d’État et de gouvernement ou d’autres représentants d’Europe (Allemagne, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Géorgie, Italie, Lettonie, Liechtenstein, Pays-Bas, Pologne), d'Afrique (Cap-Vert, Malawi), d'Amérique du Nord (Canada), d'Amérique du Sud (Argentine) et d'Asie (Inde, Japon), ainsi que les dirigeants du Conseil de l'Europe, du Conseil européen et de la Commission européenne. Au 15 mai 2024, cinquante États avaient confirmé leur participation.

Liste définitive des participants

Le 14 juin 2024, le Département fédéral suisse des affaires étrangères publie la liste des participants ci-dessous.

États Les États simplement observateurs sont marqués d'un astérisque.	chef de délégation	chef d'État, vice-chef d'État ou chef de gouvernement	niveau ministériel	envoyé	États signataires de la déclaration finale (nc : non concerné)
Afrique du Sud	Sydney Mufamadi			oui	non
Albanie	Bajram Begaj	oui (président)			oui
Allemagne	Olaf Scholz	oui (chancelier)			oui
Andorre	Xavier Espot Zamora	oui (premier ministre)			oui
Arabie saoudite	Fayçal ben Farhan al-Saoud (en)		oui		non
Argentine	Javier Milei	oui (président)			oui
Arménie	Armen Grigoryan		oui		non
Australie	Bill Shorten		oui		oui
Autriche	Karl Nehammer	oui (chancelier)			oui
Bahreïn	Abdullatif Al Zayani		oui		non
Belgique	Alexander De Croo	oui (premier ministre)			oui
Bénin	Olushegung Adjadi Bakari		oui		oui
Bosnie-Herzégovine	Denis Bećirović	oui (président du Collège présidentiel)			oui
Brésil *	Cláudia Fonseca Buzzi		oui		nc
Bulgarie	Dimitar Borissov Glavtchev	oui (premier ministre intérimaire)			oui
Canada	Justin Trudeau	oui (premier ministre)			oui
Cap-Vert	José Ulisses Correia e Silva	oui (premier ministre)			oui
Chili	Gabriel Boric Font	oui (président)			oui
Chypre	Níkos Christodoulídis	oui (président)			oui
Colombie	Gustavo Petro	oui (président)			non
Comores	Dhoulkamal Dhoihir		oui		oui
Corée du Sud	Kisun Bang		oui		oui
Costa Rica	Stephan Brunner Neibig	oui (vice-président)			oui
Côte d'Ivoire	Alassane Ouattara	oui (président)			oui
Croatie	Andrej Plenković	oui (premier ministre)			oui
Danemark	Mette Frederiksen	oui (première ministre)			oui
République dominicaine	Luis Rodolfo Abinader Corona	oui (président)			oui
Émirats arabes unis	Anwar Gargash			oui	non
Équateur	Daniel Noboa	oui (président)			oui
Espagne	Pedro Sánchez	oui (président du Gouvernement)			oui
Estonie	Kaja Kallas	oui (première ministre)			oui
États-Unis d'Amérique	Kamala Harris	oui (vice-présidente)			oui
Fidji	Ratu Wiliame Katonivere	oui (président)			oui
Finlande	Alexander Stubb	oui (président)			oui
France	Emmanuel Macron	oui (président)			oui
Gambie	Ismaila Ceesay		oui		oui
Géorgie	Salomé Zourabichvili	oui (présidente)			oui
Ghana	Nana Akufo-Addo	oui (président)			oui
Grèce	Kyriákos Mitsotákis	oui (premier ministre)			oui
Guatemala	Bernardo Arévalo	oui (président)			oui
Hongrie	Péter Szijjártó		oui		oui
Inde	Pavan Kapoor		oui		non
Indonésie	I Gede Ngurah Swajaya (en)			oui	non
Irak	Hussein Fouad		oui		non
Irlande	Simon Harris	oui (premier ministre)			oui
Islande	Bjarni Benediktsson	oui (premier ministre)			oui
Italie	Giorgia Meloni	oui (présidente du Conseil)			oui
Japon	Fumio Kishida	oui (premier ministre)			oui
Jordanie	Ibrahim Al Jazi		oui		non
Kenya	William Ruto	oui (président)			oui
Kosovo	Vjosa Osmani	oui (présidente)			oui
Lettonie	Edgars Rinkēvičs	oui (président)			oui
Liberia	Natu Oswald Tweh		oui		oui
Libye	Mohammed el-Menfi	oui (président du Conseil présidentiel)			non
Liechtenstein	Daniel Risch	oui (premier ministre)			oui
Lituanie	Gitanas Nausėda	oui (président)			oui
Luxembourg	Luc Frieden	oui (premier ministre)			oui
Macédoine du Nord	Gordana Siljanovska-Davkova	oui (présidente)			oui
Malte	Myriam Spiteri Debono	oui (présidente)			oui
Mexique	Alicia Bárcena Ibarra		oui		non
Moldavie	Maia Sandu	oui (première ministre)			oui
Monaco	Isabelle Berro-Amadeï		oui		oui
Monténégro	Jakov Milatović	oui (président)			oui
Norvège	Jonas Gahr Støre	oui (premier ministre)			oui
Nouvelle-Zélande	Mark Mitchell		oui		oui
Palaos	Surangel Whipps Jr.	oui (président)			oui
Pays-Bas	Mark Rutte	oui (premier ministre)			oui
Pérou	Javier González-Olaechea		oui		oui
Philippines	Carlito Jr. Galvez		oui		oui
Pologne	Andrzej Duda	oui (président)			oui
Portugal	Marcelo Rebelo de Sousa	oui (président)			oui
Qatar	Mohammed ben Abderrahmane Al Thani	oui (premier ministre)			oui
Roumanie	Luminița Odobescu		oui		oui
Royaume-Uni	Rishi Sunak	oui (premier ministre)			oui
Rwanda	Vincent Biruta		oui		non
Saint-Marin	Luca Beccari		oui		oui
Saint-Siège *	Pietro Parolin		oui		nc
Sao Tomé-et-Principe	Gareth Guadalupe		oui		oui
Serbie	Marko Đurić		oui		oui
Singapour	Ann Sim		oui		oui
Slovaquie	Juraj Blanár		oui		oui
Slovénie	Nataša Pirc Musar	oui (présidente)			oui
Somalie	Hassan Sheikh Mohamoud	oui (président)			oui
Suriname	Albert Ramdin		oui		oui
Suède	Ulf Kristersson	oui (premier ministre)			oui
Suisse	Viola Amherd	oui (présidente de la Confédération)			oui
Tchéquie	Petr Pavel	oui (président)			oui
Thaïlande	Russ Jalichandra		oui		non
Timor oriental	Xanana Gusmão	oui (premier ministre)			oui
Turquie	Hakan Fidan		oui		oui
Ukraine	Volodymyr Zelensky	oui (président)			oui
Uruguay	Omar Paganini		oui		oui

La liste comprend cinquante-sept chefs d'État, vice-chefs d'État ou chefs de gouvernement, trente ministres et cinq « envoyés », représentant 92 pays.

La Russie et la Chine ne sont pas représentées.

Plusieurs organisations internationales sont également présentes :

Organisations Les organisations simplement observatrices sont marquées d'un astérisque.	chef de délégation	fonction	Organisations signataires de la déclaration finale
Commission européenne	Ursula von der Leyen	Présidente	oui
Conseil de l'Europe	Marija Pejčinović Burić	Secrétaire générale	oui
Conseil européen	Charles Michel	Président	oui
Organisation des États américains	Luis Almagro	Secrétaire général
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe	Ian Borg	Président
Parlement européen	Roberta Metsola	Présidente	oui
Patriarcat œcuménique de Constantinople *	Bartholomée Ier	Patriarche de Constantinople
Organisation des Nations unies *	Rosemary DiCarlo	Secrétaire générale adjointe aux affaires politiques et à la consolidation de la paix

Déclaration conclusive

Communiqué conjoint sur le cadre pour la paix dans trois domaines (sécurité alimentaire, nucléaire et humanitaire):

Soutenu

N'a pas soutenu, ou simple observateur

Russie (absente au sommet)

Au terme du sommet, la plupart des participants publient le 16 juin un communiqué commun, dont la liste des signataires figure dans le tableau des participants (cf supra).

Dans ce communiqué, les signataires déclarent que « la guerre que la Fédération de Russie mène actuellement contre l'Ukraine continue de causer des souffrances humaines et des destructions à grande échelle et de créer des risques et des crises ayant des répercussions à l'échelle mondiale. Nous nous sommes réunis en Suisse les 15 et 16 juin 2024 pour renforcer un dialogue de haut niveau sur les moyens de parvenir à une paix globale, juste et durable pour l'Ukraine. Nous avons réitéré les résolutions A/RES/ES-11/1 et A/RES/ES-11/6 adoptées par l'Assemblée générale des Nations unies et souligné notre engagement à respecter le droit international, y compris la Charte des Nations unies. Ce sommet s'est appuyé sur les discussions antérieures qui ont eu lieu sur la base de la formule de paix de l'Ukraine et d'autres propositions de paix qui sont conformes au droit international, y compris à la Charte des Nations unies. » [...] « ...nous réaffirmons notre engagement à nous abstenir de recourir à la menace ou à l'usage de la force contre l'intégrité territoriale ou l'indépendance politique de tout État, les principes de souveraineté, d'indépendance et d'intégrité territoriale de tous les États, y compris l'Ukraine, à l'intérieur de leurs frontières internationalement reconnues, y compris les eaux territoriales, et le règlement des différends par des moyens pacifiques, en tant que principes du droit international. ».

Les signataires déclarent partager « la même vision des aspects suivants :

• Premièrement, toute utilisation de l'énergie nucléaire et des installations nucléaires doit être sûre, sécurisée, protégée et respectueuse de l'environnement. Les centrales et installations nucléaires ukrainiennes, y compris la centrale nucléaire de Zaporijjia, doivent fonctionner de manière sûre et sécurisée sous le contrôle souverain de l'Ukraine, conformément aux principes de l'Agence internationale de l'énergie atomique et sous sa supervision. Toute menace ou utilisation d'armes nucléaires dans le contexte de la guerre en cours contre l'Ukraine est inadmissible.
• Deuxièmement, la sécurité alimentaire mondiale dépend de la fabrication et de la fourniture ininterrompues de produits alimentaires. À cet égard, la navigation commerciale libre, complète et sûre, ainsi que l'accès aux ports maritimes de la mer Noire et de la mer d'Azov, sont essentiels. Les attaques contre les navires marchands dans les ports et tout au long des voies maritimes, ainsi que contre les ports civils et les infrastructures portuaires civiles, sont inacceptables. La sécurité alimentaire ne doit en aucun cas être militarisée. Les produits agricoles ukrainiens doivent être fournis librement et en toute sécurité aux pays tiers intéressés.
• Troisièmement, tous les prisonniers de guerre doivent être libérés dans le cadre d'un échange complet. Tous les enfants ukrainiens déportés et déplacés illégalement, ainsi que tous les autres civils ukrainiens détenus illégalement, doivent être rendus à l'Ukraine. ».

Réactions

La Russie réagit dès le 17 juin ; le porte-parole de la présidence russe, Dmitri Peskov, déclare que « si on parle des résultats de cette rencontre, ils sont proches de zéro » et que « toute discussion sérieuse n’a aucun avenir sans la présence de la Russie ».

Le 20 juin, le ministère des affaires étrangères turc demande des explications à la Suisse quant à la participation du Patriarche Bartholomée Ier de Constantinople à ce sommet, considérant que son statut ne lui permet pas de participer à ce genre d'évènement.

Notes et références

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « June 2024 Ukraine peace summit » (voir la liste des auteurs).

Liens externes

• Site officiel