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Sans domicile fixe en France

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Pour l'Insee, les personnes sans domicile fixe en France peuvent être des sans-abri, mais également des résidents en habitations de fortune, en hébergements collectifs, en hôtel, en Centre d'accueil de demandeurs d'asile en France (CADA) ou hébergés dans un logement associatif à titre temporaire[1]. Plus de 2 000 sans-abri décèdent chaque année en France, en moyenne à l'âge de 49 ans[2].

Près de 300 000 personnes étaient sans domicile fixe en France en 2020 (et non sans-abri, selon une erreur courante)[3]. C'est 2 fois plus qu'en 2012[4] et 1,5 fois plus qu'en 2018[5]. Mais du fait même de la nature du problème, et de la difficulté à détecter les personnes dans cette situation, il est difficile de ne pas en sous-évaluer le nombre réel[6],[7].

Histoire

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Sur le plan juridique

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La question des sans-abri est intégrée dans le premier programme de « lutte contre la pauvreté et la précarité » mis en place par l’État français en . Les plans suivant réservent une place de plus en plus grande à la réponse à apporter aux sans-abri en institutionnalisant des "plans hiver"[8],[9], et impulsé tous les ans[10].

En France, depuis 1998, les sans-domicile-fixe (SDF) bénéficient de tous les droits civiques, et la domiciliation virtuelle auprès d’un organisme d’accueil permet l’inscription sur les listes électorales[11],[12].

Recensement

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Difficultés

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Si les enquêtes nationales logement de l'INSEE menées depuis 1955 donnent une indication du mal-logement et des personnes hébergées, les sans-abri échappaient aux recensements faits uniquement à partir du domicile. En 2001, l'INSEE fit une première enquête[13] dans les divers lieux d'hébergement et en compilant des données extérieures telles que celles du Samu social[14].

Le nombre de sans domicile en France est difficile à évaluer, en partie en raison de l'absence d'outils statistiques appropriés[15], par la mobilité de cette population et par le fait qu'elle est par nature difficilement détectable. La crise du logement est l'une des causes principales expliquant l'absence d'accès à un toit.

Statistiques

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Tentes des Enfants de Don Quichotte au bord du canal Saint-Martin, Paris

L'enquête 2001 de l'INSEE dénombrait 86 000 sans-domicile en France. L’enquête l'Insee de 2012 comptabilisait 133 000 sans-domicile, dont 10 % de sans-abri, en France[16].

Selon un rapport de la Cour des comptes[17], il y aurait environ 150 000 personnes sans domicile à la fin des années 2000, nombre repris par l'Assemblée nationale dans son rapport de sur l'évaluation de la politique de l'hébergement d'urgence[18], mais la Fédération nationale des associations d'accueil et de réinsertion sociale (FNARS) évalue ce nombre entre 150 000 à 240 000 personnes.

Selon le rapport sur le mal-logement édité par la Fondation Abbé-Pierre pour le logement des défavorisés (FAP), le nombre de sans domicile a augmenté de 50 % de 2011 à 2014 pour atteindre le chiffre de 141 500 personnes, dont 30 000 enfants début 2012[19]. En outre, 25 000 personnes résidaient en chambres d'hôtels et 85 000 dans des habitations de fortune selon le recensement de la population de 2006.[réf. nécessaire]

En 2020, la Fondation Abbé-Pierre estime le nombre de sans domicile fixe à près de 300 000, soit deux fois plus qu'en 2012 et trois fois plus qu'en 2001[20].

Personnes privées de logement

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Habitat de fortune pour handicapé dans le sud de la France. Mai 2018.

Selon une compilation 2002-2008 de l'INSEE parue en [21], la France comptait dans la décennie 2000 environ 250 000 personnes privées de logement.

La France compte par ailleurs environ 100 000 personnes accueillies pour des durées longues dans des services d'hébergement social (66 000 personnes dans des établissements sociaux du type Centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) ou dans un logement financé par l'allocation logement temporaire (34 000 personnes)[14].

Outre ces personnes sans domicile, d'autres sont privées de logement personnel : en 2006, 38 000 personnes vivaient à l'hôtel (dont 20 % de moins de 20 ans) dans des conditions médiocres, souvent sans sanitaire ou cuisine. L'hébergement chez des tiers concernait 643 000 personnes en 2013.

En 2012, l'INSEE comptabilise 142.500 personnes sans domicile fixe. En 2022, le nombre de sans domicile fixe est de 330 000 personnes, il est multiplié par deux en dix ans[22].

Mal-logés et mal-logement

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En France, 3,6 millions de personnes sont soit privées de domicile personnel (895 000 personnes), soit vivent dans des conditions très difficiles (privation de confort ou surpeuplement) (2 880 000 personnes), soit sont en situation d’occupation précaire (hôtel, caravanes…) selon la Fondation Abbé-Pierre[19].

Âge

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Les SDF à Paris ont une structure par âge assez différente du reste de la population parisienne, avec par exemple beaucoup moins de personnes âgées de plus de 60 ans [16]. La répartition par âge des hommes et des femmes sans domicile fixe y est la suivante :

Âge Homme Femme
16-30 ans 22 % 48 %[16]
31-51 ans 57 % 45 %
51-64 ans 19 % 6 %
65 + 2 % 1 %

Répartition en fonction du genre

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En 2018, 87 % des personnes sans domicile fixe décédées sont des hommes, les femmes représentaient alors 9 % des décès (8 % entre 2008 et 2010[23]), un genre inconnu concerne 4 % des cas[24].

En 2012, 62 % des personnes sans domicile étaient des hommes, 38 % des femmes[25]. La même année, les femmes comptaient pour seulement 5 % des sans-abris en France (SDF en situation directe de rue, sans solution d'hébergement par les services sociaux)[26]. Dans la tranche d'âges 18 à 29 ans, les femmes sans domicile sont presque aussi nombreuses que les hommes : 48 %[26].

À Paris, en 2019, les SDF vivant dans le métro sont à 82 % des hommes[27].

En 2012, les hommes seuls étaient plus souvent sans abri que les femmes seules, de plus ils étaient plus fréquemment hébergés dans des centres exigeant leur absence en journée (20 %) que les femmes (6 %). Les femmes étaient plus fréquemment hébergées dans des logements associatifs (31 %) que les hommes (19 %)[28].

Situation matrimoniale des SDF

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57 % des SDF sont célibataires. 8 % sont mariés. Plus de 1 SDF sur 3 est divorcé ou veuf.

Situation professionnelle

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28 % des hommes SDF ont déclaré avoir eu, avant la rue, une profession itinérante, les conduisant à se déplacer de ville en ville durant des années (ouvriers bâtiment, routiers, déménageurs, mariniers, représentants commerce, restauration, spectacle).

Environ 25 % des hommes SDF déclarent travailler, soit en contrat de travail à durée déterminée (CDD), intérim ou contrat emploi solidarité (CES) ou autre petit boulot. 17 % des concernés sont en contrat de travail à durée indéterminée (CDI).

Catégories socio-professionnelles des parents de SDF

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1 SDF homme sur 5 ne peut préciser le métier de son père, soit qu'il ne l'ait pas connu, soit que les liens avec lui aient été rompus très tôt. Pour les 4 SDF hommes restants, 49 % ont un père ouvrier. Les moins de 34 ans ont plus souvent que leurs aînés un père artisan ou commerçant.

Île-de-France

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Selon l'ethnologue-psychanalyste Patrick Declerck (2002), il y a à Paris un noyau dur de 10 000 à 15 000 personnes qui vivent habituellement et de manière continue dans la rue (les clochards fortement désocialisés). Au-delà de cette population stable, on trouve un groupe plus instable ou moins durable et deux fois plus grand (20 000 à 30 000)[29].

La moitié des personnes sans-abri en France vivent dans la région Île-de-France[30].

On évalue à plus de 300 le nombre de personnes passant la nuit dans le métro parisien[31].

Morbidité

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Les principales pathologies des sans-abri sont liées à la malnutrition et notamment aux carences en vitamine C et en calcium : anémie, hémorragies, troubles neurologiques ou cardio-vasculaires, fractures. Le manque de suivi médical empêche la prévention de maladies bien traitées comme le diabète ou l'hypertension. À ceci s'ajoute une forte consommation d'alcool et de tabac, entraînant des maladies cardiovasculaires, des cancers ORL et des cirrhoses.

Décès

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Hommage spontané des riverains à une femme SDF décédée. Paris XIXe arrondissement, novembre 2011.

2005

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Le collectif Les Morts de la Rue, créé en 2002 et regroupant une quarantaine d'associations, a recensé 112 morts de février à [32]. La variation saisonnière est peu importante, le froid a tué 5 personnes sur les 112. Ces personnes avaient en moyenne 49 ans, alors que l'espérance de vie est de 77 ans pour les hommes et de 84 ans pour les femmes, le plus jeune avait 31 ans et la moitié avaient moins de 50 ans. L'étude a également recensé 21 morts violentes : 8 assassinats, 7 morts dans des incendies et 6 chutes mortelles.

2006-2007

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Le collectif Les Morts de la Rue a comptabilisé 145 décès de sans-abri de à , dont 91 en Île-de-France. La durée de vie moyenne de ces 145 morts a été de 49 ans (contre une moyenne nationale de 80 ans). Le collectif avait compté 122 « morts dans la rue » de à [33]. Sur ces 122 décès en 2005-2006, seuls cinq d'entre eux étaient imputables au froid (hypothermie). Les principales causes de mort sont en effet la malnutrition, tandis que le manque de suivi médical empêche la prévention de maladies bien traitées comme le diabète ou l'hypertension. À ceci s'ajoute une forte consommation d'alcool et de tabac, entraînant des maladies cardio-vasculaires, des cancers ORL et des cirrhoses. La création de la CMU par le gouvernement Jospin visait entre autres à améliorer le suivi médical de ces patients, afin de traiter les pathologies dès leur apparition, à moindre coût, plutôt que lorsqu'elles deviennent trop graves.

2013

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En 2014, le collectif Les Morts de la rue annonce avoir recensé au moins 454 SDF morts en 2013 en France[34],[35].

Selon les mêmes données[35], plus de 90 % sont des hommes ; quinze enfants (moyenne d'âge 4 ans) sont également décédés, 9 de causes accidentelles, 4 en conséquence de maladies résultant de grossesses non suivies, 1 d'une infection non soignée ; la moyenne d'âge des adultes décédés était de 53,4 ans en Île-de-France, 48,4 ans pour les autres régions métropolitaines ; le durée du séjour en rue, lorsqu'il était connu, était en moyenne de 10 ans.

2018

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En 2018, 566 personnes sans domicile ont été recensées mortes dans la rue en France, chiffre en augmentation par rapport aux années précédentes[36]. Le nombre total de victimes se situerait autour de 3 000[37].

Espérance de vie

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Dans un éditorial du Bulletin épidémiologique hebdomadaire[38], Martin Hirsch faisait remarquer que « l’espérance de vie des plus pauvres en France est plus proche de l’espérance de vie au Sierra Leone (34 ans), pays qui a l’une des espérances de vie les plus courtes au monde, que de l’espérance de vie de l’ensemble de la population française. Autrefois, la pauvreté tuait brutalement. Aujourd’hui, elle tue tout aussi sûrement, mais plus lentement ».

L'association les enfants de Don Quichotte évalue l'espérance de vie d'un SDF à 49 ans en 2006[39].

Centres d’hébergement

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En France en , le gouvernement annonce la création de 100 000 places en centres d’hébergement pour les sans-abri au titre du « plan hiver » (du au )[réf. souhaitée].

Travailleurs pauvres

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Les sans-abri ne sont pas nécessairement chômeurs, certains travaillent (parfois même pour la Mairie de Paris en tant que fonctionnaires titulaires). Selon l'étude de l'Insee de 2004[40] :

L'étude de l'INSEE de 2012 indique qu'un quart des sans-domicile adultes francophones (usagers des services d’aide) occupaient un emploi et les deux cinquièmes étaient au chômage[41].

Les dispositifs d'aide aux Sans-abris

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Aide publique aux sans-abri

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En 2009, 1,1 milliard d'euros a été consacré à l'hébergement d'urgence et à l'aide alimentaire aux sans-abri. En , le secrétaire d'État au logement, Benoist Apparu, a annoncé l'octroi d'une enveloppe de 110 millions d'euros supplémentaires[48].

Déclarations politiques

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Gauche

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Dans le cadre de la campagne présidentielle de 2002, le candidat et Premier ministre sortant Lionel Jospin promet, le , d'atteindre l'objectif de « zéro SDF d'ici à 2007 » s'il est élu[49] ; son élimination dès le premier tour de l'élection compromettra toute confrontation de sa promesse à la réalité.

Dans le cadre de la campagne présidentielle de 2022, le candidat Jean-Luc Mélenchon promet la mise en place d'un plan « zéro sans-abri »[50].

Droite

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Lors de la campagne présidentielle de 2007, le futur président Nicolas Sarkozy avait formulé les promesses suivantes : « Je veux si je suis élu président de la République que d'ici à deux ans plus personne ne soit obligé de dormir sur le trottoir et d'y mourir de froid. […] Le droit à l'hébergement, c'est une obligation humaine. Si on n'est plus choqué quand quelqu'un n'a plus un toit lorsqu'il fait froid et qu'il est obligé de dormir dehors, c'est tout l'équilibre de la société, où vous voulez que vos enfants vivent en paix, qui s'en trouvera remis en cause[51]. » Deux ans plus tard, en 2009, 358 SDF sont morts[52].

Insuffisance de l'aide et aggravation de la situation

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Près de la moitié des SDF qui sollicitent un hébergement n'obtiennent pas de place. Selon le directeur général de la Fédération nationale des associations de réinsertion sociale (Fnars), la situation des sans-abri ne cesse de se dégrader, et de plus en plus de familles sont sans domicile[53].

Pourtant, un sans-abri « coûte » plus cher à la société s'il n'est pas secouru. En effet, le risque de maladie mentale pour les personnes sans-abri est beaucoup plus important, et augmente les dépenses de la société en hôpitaux ou en prisons[54].

L'ONU considère en 2019 la France « coupable de violations du droit au logement ». Pour la rapporteure spéciale de l’ONU sur le droit au logement : « La France est bien placée pour parvenir à remplir ses obligations en matière de droits de l’homme. C’est un pays riche, le sans-abrisme et le nombre de morts sans-abri ne sont pas acceptables, vu les ressources disponibles »[55].

Notes et références

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  1. ↑ « Définition de la population sans-domicile », sur insee.fr, (consulté le )
  2. ↑ « SDF: Plus de 2.000 morts chaque année en France », sur 20minutes.fr (consulté le )
  3. ↑ « La France compte près de 300 000 sans-domicile-fixe, selon la Fondation Abbé Pierre », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne, consulté le )
  4. ↑ « Présentation statistique − Enquête auprès des personnes fréquentant les services d’hébergement ou de distribution de repas - 2012 | Insee », sur www.insee.fr (consulté le )
  5. ↑ « Grand froid : près de 200 000 sans abri en France », Le Parisien,‎ (lire en ligne, consulté le )
  6. ↑ « Les pays européens confrontés à la hausse du nombre de sans-abri », Le Monde,‎ (lire en ligne, consulté le )
  7. ↑ 4e Regard sur le mal-logement en Europe 2019, Fondation Abbé Pierre - FEANTSA, , 59 p. (lire en ligne)
  8. ↑ La construction et la mise en œuvre des politiques publiques en faveur des personnes sans domicile. Revue des plans et programmes annoncés (Fiche n°6),in Les sans abri. Conférence de consensus, Paris, 29-30 Novembre 2007 (Consulté le 08/04/2020)
  9. ↑ Madame Dominique Versini, « Un plan PUH est un dispositif national créé en novembre 2003 (Discours prononcé le 31 décembre 2003) », sur vie-publique.fr, (consulté le ).
  10. ↑ {pdf} Plan d'Urgence Hivernale, L'échec du pilotage automatique de la prise en charge des sans-abri, Agathe Schvartz, décembre 2017 (Consulté le 08/04/2020)
  11. ↑ Anne Guibert-Lassalle, « Identités des SDF (https://doi.org/10.3917/etu.051.0045) », Études, vol. 405, nos 7-8,‎ , p. 45-55 (lire en ligne, consulté le ).
  12. ↑ « LOI n° 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative à la lutte contre les exclusions (NOR: MESX9800027L) - JORF n°175 du 31 juillet 1998 page 11679 (Article 81) », sur legifrance.gouv.fr (consulté le ).
  13. ↑ « INSEE Enquête sans-domicile 2001 (Insee Méthodes n° 116 - août 2006) », sur insee.fr, (consulté le )
  14. ↑ a et b Nicolas Clément, Une soirée et une nuit (presque) ordinaires : avec les sans-abri, Paris, Les Éditions du Cerf, , 326 p. (ISBN 978-2-204-10484-5), p. 45
  15. ↑ « Être sans domicile, avoir des conditions de logement difficiles - Insee Première - 1330 », sur insee.fr, (consulté le )
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  17. ↑ « La politique publique de l'hébergement des personnes sans domicile », sur Cour des Comptes (consulté le )
  18. ↑ « La politique de l’hébergement d’urgence. Rapport sur l’évaluation », sur Cour des Comptes, (consulté le )
  19. ↑ a et b Soixante ans après l'appel de l'abbé Pierre, le mal-logement perdure, Le Monde, 30 janvier 2014
  20. ↑ Marie Quenet, « EXCLUSIF. Il y a près de 300.000 SDF en France, selon la Fondation Abbé-Pierre », sur lejdd.fr, (consulté le ).
  21. ↑ La France compte plus de 3 millions de mal-logés, selon l'Insee, AFP, 5 décembre 2011
  22. ↑ « 330 000 sans domicile fixe en France, chiffre multiplié par deux en 10 ans », sur Sud Ouest avec l'AFP, (consulté le )
  23. ↑ « La mortalité des personnes sans domicile en France entre 2008 et 2010 | Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale », sur mortsdelarue.org (consulté le )
  24. ↑ Morts de la Rue Collectif, « Rapport 2019: en 2018 au moins 612 personnes «SDF» sont mortes à 48,7 ans en moyenne », sur Mediapart (consulté le )
  25. ↑ « Quel est le portrait du SDF aujourd'hui en France? », sur La Tribune, 2013-08-22cest15:14:00+0200 (consulté le )
  26. ↑ a et b « L’hébergement des sans-domicile en 2012 | Insee », sur www.insee.fr (consulté le )
  27. ↑ Par Jean-Gabriel Bontinck Le 18 novembre 2019 à 10h33 et Modifié Le 18 Novembre 2019 À 17h56, « Qui sont les 300 SDF qui dorment chaque nuit dans le métro parisien ? », sur leparisien.fr, (consulté le )
  28. ↑ « L’hébergement des sans-domicile en 2012 - Insee Première - 1455 », sur www.insee.fr (consulté le )
  29. ↑ Patrick Declerck, Les naufragés, éd. Plon, 2002
  30. ↑ « Contre l’exclusion, Paris et Emmaüs Défi gagnent leur pari », sur LaCroix.com, (consulté le )
  31. ↑ Odile Macchi, « Les sans-abri présents dans le métro parisien - Parcours, usages, interactions. Rapport », sur samusocial.paris, (consulté le )
  32. ↑ « Dans la rue, l'espérance de vie ne dépasse pas la cinquantaine », Tonino Serafini, Libération, [1]
  33. ↑ Libération, 26 mars 2007, « 145 «morts dans la rue» depuis novembre 2006 » lire en ligne
  34. ↑ Bilan provisoire de 453 morts : Au moins 453 SDF morts en France en 2013
  35. ↑ a et b Bilan définitif à 454 morts : 454 sans-abri morts en 2013 en France, dont 15 enfants, liberation.fr, 25 août 2014
  36. ↑ « En 2018, 566 SDF morts dans la rue en France (association) », sur cBanque Actu
  37. ↑ « Un collectif interpelle les vivants sur les “cadavres de l'indifférence” », sur Les Inrocks
  38. ↑ Les inégalités sociales de santé en France en 2006 : éléments de l’état des lieux, BEH du 23 janvier 2007, InVS
  39. ↑ « L'espérance de vie d'un SDF ? 43 ans. », Hubert Prolongeau, Nouvel observateur p. 67 no 2200 4 janvier 2007
  40. ↑ « Pour les sans-abri, l'hiver commence aujourd'hui », Tonino Serafini, Libération, 1er novembre 2004
  41. ↑ Les sans-domicile et l’emploi - Insee Première - 1494, Françoise Yaouancq, Michel Duée, 2014 (Consulté le 08/04/2020)
  42. ↑ FTDA Admin, « Service de mise à l'abri pour mineurs isolés étrangers de Pajol », sur France terre d'asile (consulté le )
  43. ↑ « Don - Précarité en France - Hébergement d'urgence et accompagnement social - Secours Islamique (SIF) », sur Secours Islamique France (consulté le )
  44. ↑ Du 115 au logement d'insertion, une palette de dispositifs, Le Monde, 10 août 2011
  45. ↑ « Maraudes sociales et alimentaires pour aider les sans-abri - Secours Islamique (SIF) », sur Secours Islamique France (consulté le )
  46. ↑ « Centre d'accueil de Jour - Accompagnement social en France - Secours Islamique (SIF) », sur Secours Islamique France (consulté le )
  47. ↑ « L’accueil de jour pour demandeurs d’asile et réfugiés », sur Aurore (consulté le )
  48. ↑ 110 millions supplémentaires en faveur des sans-abri, Le Monde, 20 mai 2010
  49. ↑ « L'objectif "Zéro SDF en 2007" est-il réalisable ? », Le Monde
  50. ↑ Par Jannick Alimi Le 31 janvier 2022 à 14h38, « Mal-logement : le plan «zéro SDF» en 2027 de Jean-Luc Mélenchon », sur leparisien.fr, (consulté le )
  51. ↑ Video de l'engagement de N. Sarkozy
  52. ↑ Le Point
  53. ↑ Les sans-abri sont plus nombreux à avoir appelé le 115 en 2014.
  54. ↑ AFP, « Loger les SDF coûterait moins cher que de les laisser dans la rue », Midi libre,‎ (lire en ligne)
  55. ↑ « L’ONU avertit la France, coupable de violations du droit au logement », sur L'Obs

Voir aussi

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Articles connexes

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Liens externes

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