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Immigration portugaise au Luxembourg

L'Immigration portugaise au Luxembourg correspond à l'entrée dans le Grand-Duché de Luxembourg, de personnes étrangères ou non-résidentes issus de la République Portugaise, qui y viennent pour un long séjour ou pour s'y installer.

Fusion du drapeau portugais et du drapeau luxembourgeois.

En 2020, les ressortissants Portugais représentent 15,6% de la population totale du Luxembourg, qui compte approximativement 626 000 personnes[1]. Cette présence portugaise non négligeable dans le pays est due à une immigration ininterrompu depuis les années 1950. Le statut d’immigré portugais au Luxembourg a connu de nombreux changements à travers le temps et différentes entreprises légales et administratives ont permis la régularisation à part entière de cette population ancrée dans la société luxembourgeoise depuis la seconde moitié du XXe siècle.

L’immigration portugaise au Luxembourg fut très diverse selon les temporalités et son encadrement légal se fit en plusieurs étapes. Dépendamment de la période et de la situation de travail lors de l’arrivée, le statut de l’immigré portugais au Luxembourg pouvait fortement varier. Bien que l’accord bilatéral ratifié en 1972 ait offert un cadre légal à l’immigration portugaise et ait régularisé de nombreux clandestins, il fallut attendre l’adhésion du Portugal à la CEE en 1986 pour que l’immigrant portugais profite entièrement des droits civiques au Luxembourg. Finalement, les motivations des migrants pouvaient varier selon le sexe : bien que les deux sexes fussent attirés par les conditions de vie du pays, l’émancipation a joué un rôle important dans l’immigration des Portugaises au Luxembourg.

Contexte historique

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L’émigration joue un rôle important dans l’histoire du Portugal ; alors que pendant son ère coloniale l’émigration portugaise se faisait surtout en outre-mer, le déclin des empires coloniaux y mit fin. L’industrialisation importante et le fleurissement économique de l’Europe centrale en firent une nouvelle destination migratoire. Bien que la Seconde Guerre mondiale n’affecte que marginalement le Portugal, la situation économique et politique du pays laissait à désirer au XXe siècle. En effet, le Estado Novo dirigeait le pays d’une main de fer et nombreux furent les Portugais à prendre la décision d’émigrer. Manque d’emplois et salaires bas, infrastructures rudimentaires ou la peur d’être envoyé dans la guerre coloniale en Afrique, telles ne furent que quelques raisons pour ce choix de quitter le pays natal[2]. Ces flux migratoires aboutissaient majoritairement aux États-Unis, au Canada, en France et en Allemagne. Entre 1960 et 1974, on estime qu’environ 1,43 million de Portugais émigrèrent et ce pour une population avoisinant les 9 millions d’habitants[2].

L’immigration clandestine

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L’immigration portugaise vers le Luxembourg débuta dans les années 1950 à une époque où le Luxembourg souffrait d’une pénurie de main d’œuvre. Or, le manque d’accords bilatéraux encadrant les flux migratoires entre le Luxembourg et le Portugal fit d’une importante partie des immigrés portugais des clandestins. Des 120 239 Portugais ayant quitté le pays en 1966, 12 595 le firent illégalement[3] et c’est parmi ces derniers que l’on retrouve de nombreux immigrés portugais au Luxembourg. Cette situation irrégulière pesa lourd pour cette population encore marginale : on note par exemple la peur de se voir rapatrié et l’exploitation de cette force de travail non-déclarée. Cette situation d’irrégularité est bien étudiée en France : 90% des immigrants portugais arrivés dans l’Hexagone en 1969-1970 le firent illégalement[4]. On estime qu’environ 2 000[5] des 5 447[6] Portugais installés au Luxembourg en 1970 était en situation irrégulière. En effet, sans garantie d’emploi lors de l’arrivée au Luxembourg, la régularisation des Portugais était très compliquée et l’État luxembourgeois imposait certaines restrictions dont la nécessité d’avoir un lieu de logement et un emploi à la clé lors de l’arrivée[7]. De plus, le taux de qualification et d'alphabétisation étant assez bas et la part immigrante portugaise étant assez démunie, le processus de régularisation se compliquait d’autant plus[8]. Le témoignage d’un immigrant clandestin Portugais au Luxembourg reflète bien cette époque peu régularisée des flux migratoires entre les deux États :

« Six mois plus tard, je suis parti en vacances au Portugal et là ils m'ont demandé si je voulais aller au Luxembourg, ils m'ont dit combien d'argent j’irais gagner et j'étais intéressé, alors j'ai décidé d'aller au Luxembourg avec un passeur. Nous avons traversé la frontière d'assaut (à pied puis en train jusqu'au Luxembourg). Quand nous sommes arrivés au Luxembourg, nous avons été arrêtés, nous et le passeur, ils nous ont envoyés à la police française et quand ils nous ont renvoyés, nous avons de nouveau traversé la frontière luxembourgeoise d'assaut (à travers la forêt). Nous sommes restés huit jours chez un ami du passeur et nous n'avons pas pu trouver de travail, le passeur est parti et nous sommes restés. Ensuite, sans compter là-dessus, nous étions assis dans un jardin et un Portugais qui avait une entreprise est passé et nous a demandé si nous voulions travailler et bien sûr nous voulions, c'est ce que nous attendions. (Traduit du portugais)[9] »

Cette prise de risque et le courage d’affronter l’inconnu reflète le désespoir de nombreux portugais confrontés à des conditions de vie intenables au Portugal.

L’immigration et l’accord bilatéral entre le Luxembourg et le Portugal ratifié en 1972

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Accord entre la République portugaise et le Grand-duché de Luxembourg relatif à l'emploi des travailleurs portugais au Luxembourg, signé le 20 mai 1970.

Ce n’est qu’en 1970 que les gouvernements luxembourgeois et portugais se rassemblent pour légalement encadrer ces flux migratoires qui ne cessent d’augmenter. Signé en 1970 et ratifié au Luxembourg en 1972, la convention de travail[10] entre ces deux nations encadra non seulement l’arrivée de nouveaux Portugais au Luxembourg, mais elle régularisa de même la situation des immigrés clandestins arrivés préalablement. Motivée par une nécessité de main d’œuvre croissante au Luxembourg, cet accord a eu un impact considérable sur le solde migratoire Portugais. Alors que le recensement de 1970 affiche 5 783 Portugais installés au Luxembourg[11], en 1981 le pays compte déjà 29 309 lusitaniens[12]. Le nombre d’arrivées par an est plus frappant : alors qu’entre 1956 et 1972 on compte l’arrivée de 3 051 immigrants portugais légaux au Luxembourg, en 1973 et 1974 le chiffre est de 2870 et 2123 respectivement[13]. Or, cet accord ne fut pas synonyme de libre circulation de personnes entre ces deux États. Si en 1973 2 870 Portugais rejoignent le Luxembourg légalement, l’immigration totale se solde à 5 757 personnes[14]. L’accord bilatéral ne fut donc pas suffisant pour régler la question de l'immigration illégale.

L’immigration et l'adhésion du Portugal à la CEE

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Il faudra attendre l’adhésion du Portugal à la Communauté économique européenne (CEE, devenue de l’Union européenne en 1993) en pour voir disparaitre le statut de clandestin. Bien que l’Accord de Schengen, dont 7 des 33 articles portent sur l’immigration et la libre circulation de personnes, ne soit entré en vigueur qu’en , l’adhésion du Portugal à la CEE se fit rapidement ressentir par la population portugaise au Luxembourg. Ainsi, tout type d’autorisation de travail ou carte conditionnant le changement de travail ou d’employeur fut aboli. De plus, tout résident portugais se retrouvait à présent en situation régulière et profitait des mêmes droits et conditions de travail que les citoyens luxembourgeois. Encore, depuis l’adhésion à la CEE, le rassemblement familial ne connaît aucune restriction et l’accès au travail et au chômage deviennent des droits à part entière de la population portugaise au Luxembourg. Finalement, l’adhésion apporta un changement de la perception de la population portugaise au Luxembourg : en effet, le profil des lusitains n’était plus celui des analphabètes et primitifs, mais celui d’une population aux valeurs européennes. Et des centaines de fonctionnaires Portugais vinrent travailler dans les institutions européennes dont la Cour de justice ou la Délégation de la Commission[15]. Toutes ces conditions stimulèrent l’immigration portugaise au grand-duché : ainsi, entre 1981 et 1991, le nombre de personnes détenant la nationalité portugaise au Luxembourg passe de 29 309 à 39 303 personnes. À titre comparatif et dans la même temporalité, la population française au Luxembourg passe de 11 940 à 13 203 personnes, celle des Allemands de 8 851 à 8 874 et celle des Italiens de 22 257 à 19 077[12],[16].

Les femmes et l’immigration

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Quand on parle de l’immigration au Luxembourg, on a tendance à penser à des hommes venus travailler dans des mines, des usines ou dans la construction. Certes, tel fut le cas pendant de nombreuses décennies, mais l’immigration portugaise depuis les années 1970 est marquée par une augmentation de l'immigration féminine. En effet, le Portugal est un pays ancré dans sa culture largement influencée par le catholicisme et le statut des femmes, surtout dans le XXe siècle, est un sujet tabou. Après la ratification de la convention de travail bilatérale en 1972, le nombre de femmes immigrant au Luxembourg originaires du Portugal dépasse celui des hommes[17]. Ceci est en partie dû au regroupement familial à la suite de la régularisation du statut des hommes portugais. Cependant, une étude de l'université Lille II en France considère que l'immigration féminine a été poussée par le désir d’émancipation : d'après cette thèse, de nombreuses femmes, incapables d’aborder leur futur dans un contexte rural et de soumission maritale au Portugal, auraient décidé d’émigrer au Luxembourg afin d'obtenir un meilleur statut[18].

Intégration

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En 2017, environ un habitant sur cinq du Luxembourg est d'origine portugaise. Selon José Antonio Coimbra de Matos, ancien président de la Confédération de la communauté portugaise au Luxembourg, il s'agit certainement dans le monde de la « plus forte proportion de Portugais par rapport à la population autochtone »[19]. Le Luxembourg a eu besoin de l'immigration car elle permettait un afflux de travailleurs soutenant son développement économique, notamment la construction, ou par exemple le textile et la carrière dans la région de Larochette[19]. Plus tard, l'appel de travailleurs par le Luxembourg a répondu au développement des services internationaux comme les banques ou des institutions européennes[20].

D'après José Correia, rédacteur en chef de l'hebdomadaire lusophone Contacto, l'intégration des immigrés portugais, des « blancs, catholiques et réputés travailleurs », a été facile[19]. Selon José Correia, même si le travail est la première des motivations à l'immigration portugaise vers le Luxembourg, les immigrés, quoiqu'ils puissent dire pendant qu'ils travaillent encore, ne rentrent que rarement au Portugal lorsqu'ils arrivent à la retraite : le retour est « un mythe »[19]. Le Quotidien confirme ce constat, se basant sur des données du Statec, qui affirme qu'« aucun mouvement de retour massif (…) n’est observé », ce qui selon Le Quotidien est « signe d’une bonne intégration »[21].

Hormis le travail, la RTBF évoque comme facteur d'intégration la religion catholique, pratiquée par les Luxembourgeois comme les portugais. La RTBF ne voit qu'un seul bémol à l'intégration des portugais : la difficulté qu'ils ont à faire valoir leur souhait de pouvoir continuer à parler le portugais, dans un contexte où les autorités politiques luxembourgeoises font la promotion du luxembourgeois face à une immigration croissante. La RTBF indique cependant que le Portugal et le Luxembourg se sont entendus pour donner plus de place à l'apprentissage du portugais dans l'enseignement[19].

D'abord dévolu à l'Action catholique, le travail d'intégration des immigrés va peu à peu se réaliser grâce à la vie sociale, la formation et les échanges culturels. En 1969, des Luxembourgeois créent l'association L’Amitié Portugal-Luxembourg (à cette époque, les non-Luxembourgeois ne pouvaient pas créer d'association), qui est la première association se vouant aux immigrés portugais[22]. L'association s'occupe dans un premier temps des besoins matériels des immigrés, puis assez rapidement met en place de nombreuses activités, dont des formations à la langue luxembourgeoise ainsi que la création du journal Contacto[22], hebdomadaire lusophone[19]. Deux présidents de l'association, Guy Reger et Lucien Huss, ont été décorés par l'état luxembourgeois pour leur investissement auprès des immigrés. Malgré l'effort réalisé, Guy Reger estime qu'il subsiste encore des barrières entre immigrés portugais et Luxembourgeois autochtones en 2020. Par exemple, l'image du portugais « ouvrier ou femme de ménage » persiste, même s'il existe désormais des enseignants d'origine portugaise, et que Félix Braz, Portugais d'origine, est devenu ministre. Guy Reger estime également qu'un désir de « repli sur soi » est de plus en plus important au Luxembourg, avec une peur de l'immigration, le pire étant les commentaires xénophobes sur les réseaux sociaux. Guy Reger fait un bilan avec des éléments positifs, comme les 4 000 adhésions au centre de formation de l'association en 2019, et des éléments négatifs, comme la difficulté à trouver des lieux, alors que certaines salles communales sont très peu utilisées, mais refusées à l'association, avec une fois pour argument : « les étrangers sont des voleurs ». Guy Reger note également que les Luxembourgeois ont refusé de donner le droit de vote pour les législatives aux non-Luxembourgeois lors du référendum de 2015. Il conclut qu'il reste un chemin à parcourir pour parfaire l’intégration des non-Luxembourgeois[22].

Depuis 2010

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À partir du début des années 2010, l'immigration portugaise au Luxembourg n'est plus une part essentielle de l'immigration : les Français deviennent la première nationalité parmi les immigrés, et l'immigration, d'une manière générale, se diversifie, avec moins d'immigrés du sud de l'Europe, et de nouvelles nationalités comme l'Inde, la Roumanie, l'Érythrée (principalement des demandes d'asile) ou le Brésil[23].

L'impact de la crise financière mondiale au Portugal

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La crise financière mondiale de 2007-2008 a également eu un impact sur la situation migratoire et sur l’emploi des Portugais. Beaucoup de primo-arrivants portugais ont été obligés de quitter leur pays natal. Bien qu’une grande partie des Portugais arrivés à partir des années 2010 soient des travailleurs qualifiés, ils rencontrent tout de même des barrières, comme la maîtrise des langues usuelles au Luxembourg. Un autre problème auquel ces nouveaux arrivants sont confrontés, est la reconnaissance de leurs qualifications. Bien que ces travailleurs détiennent les connaissances de base, ils ne détiennent pas de certification professionnelle qui vérifie cela[24].  

Une fois arrivés au Luxembourg, les nouveaux immigrants connaissent toujours des difficultés, que ce soit dans le domaine du logement, de l’éducation ou encore de l’emploi[25].

Nouvelles dynamiques migratoires

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Entre les années 2011 et 2013, le Luxembourg a connu un pic de nouveaux arrivés[25].Au , les Portugais constituaient la nationalité étrangère la plus représentée au Luxembourg. Le nombre de ceux-ci s’élevait à 93 659 personnes, ce qui représente un taux de 14,5 % de la population totale et 30,8 % de la population étrangère du Luxembourg. 67 594 personnes vivant au Luxembourg possèdent une deuxième nationalité, dont les Portugais détiennent une majorité de 25,3 %. Ce taux élevé peut s’expliquer par la loi de 2008, entrée en vigueur le , qui a simplifié les démarches de naturalisation de la nationalité luxembourgeoise[26]. Au , 22,7 % des Luxembourgeois possèdent la double nationalité, dont 25,1 % sont de nationalité portugaise[27].

L’Observatoire de l’émigration portugaise observe une augmentation d’environ 60 000 personnes ayant émigré entre 2011 et 2014. Dans une enquête, nommée Bradramo, les chercheurs ont tiré la conclusion que la majorité des Portugais ont émigré pour des raisons professionnelles et économiques. Ces résultats doivent être lus et analysés dans leur contexte de crise[28].

Défis d'intégration

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Malgré leur forte présence, les Portugais perçoivent et vivent toujours des discriminations au sein du Grand-Duché. Selon une étude menée par le LISER et le CEFIS, entre 25 et 40% des Portugais déclarent être victimes de discriminations. Ces discriminations peuvent prendre différentes formes, allant de paroles ou gestes déplacés à la difficulté de recherche d’un emploi ou d’un logement[29].

Les Portugais ne connaissent pas seulement des difficultés sur le plan de l’intégration, mais également sur le plan économique. Aujourd’hui, les Portugais sont la communauté qui est la plus exposée au risque de pauvreté, avec un taux de 43,7 % en 2024. Cette situation s’explique par le faible revenu de ces familles portugaises, puisqu’une majorité travaille toujours dans les secteurs moins bien payés et non qualifiés. Il s’ajoute également à cela le coût de la vie très élevé, notamment les prix élevés du logement au Luxembourg[30]. Certains immigrants sont contraints de dépenser plus de 30 % de leur revenu total pour payer leur loyer ou rembourser leur emprunt immobilier[31].

Références

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  1. ↑ « Une population petite et diverse », sur Luxembourg.public.lu, (consulté le )
  2. 1 2 Guimaraes 2017, p. 24
  3. ↑ Guimaraes 2017, p. 19
  4. ↑ Ghemmaz 2008, p. 139
  5. ↑ Guimaraes 2017, p. 37
  6. ↑ Duarte 2005, p. 85
  7. ↑ Guimaraes 2017, p. 28
  8. ↑ Guimaraes 2017, p. 26
  9. ↑ Guimaraes 2017, p. 25
  10. ↑ « Loi du 11 avril 1972 portant approbation de l'Accord entre le Grand-Duché de Luxembourg et la République portugaise relatif à l'emploi des travailleurs portugais au Luxembourg, signé à Lisbonne, le 20 mai 1970. », sur Legilux.public.lu, (consulté le )
  11. ↑ Statec, Recensement de la population de 1970.
  12. 1 2 Statec, Recensement de la population de 1981.
  13. ↑ Duarte 2005, p. 54
  14. ↑ Duarte 2005, p. 81
  15. ↑ Guimaraes 2017, p. 29
  16. ↑ Statec, Recensement de la population de 1991.
  17. ↑ Guimaraes 2017, p. 27
  18. ↑ Ghemmaz, Malika, Des Portugais en Europe du Nord: une comparaison France, Belgique, Luxembourg. Contribution à une sociologie électorale de la citoyenneté de l'Union européenne, Dissertation de doctorat, Université du Droit et de la Santé-Lille II, 2008, p. 38-39.
  19. 1 2 3 4 5 6 « Le Grand-Duché de Luxembourg, terre promise pour les émigrés Portugais », sur RTBF,
  20. ↑ J.M. Gehring, « L'immigration portugaise au Luxembourg », sur Hommes et Terres du Nord - H-S 2 pp. 743-762,
  21. ↑ Isabelle Simon, « Les Français immigrent plus que les Portugais au Luxembourg », sur Le Quotidien, (consulté le )
  22. 1 2 3 « Portugais au Luxembourg : «L'image de l'ouvrier reste trop ancrée» », sur Le Quotidien, (consulté le )
  23. ↑ « L'immigration portugaise est dépassée: Désormais, c'est l'arrivée des Français qui dope le Luxembourg », sur 5minutes.rtl.lu, (consulté le )
  24. ↑ Adrien Thomas, « Nouvelles migrations portugaises, acteurs associatifs et accès à l'emploi au Luxembourg », Les cahiers transfrontaliers d'EURES, no 2,‎ (lire en ligne Accès libre [PDF])
  25. 1 2 Aline Schiltz, « La "nouvelle" immigration portugaise au Luxembourg, Changements dans la continuité », Hémecht, vol. 70, no 3,‎ , p. 23-60 (lire en ligne)
  26. ↑ « Une population de plus en plus cosmopolite », sur STATEC, (consulté le )
  27. ↑ Dr Fofo Senyo Ametepe (dir.), Dr Lisa Borsi, Rasim Daudbasic, Guillaume Osier, François Peltier, Axel Redonnet, Paul Reiff et Marco Schockmel, « Rapport travail et cohésion sociale », Analyses, vol. 2024/3,‎ (ISSN 2658-963X, lire en ligne [PDF])
  28. ↑ Rui Gomes Machado, Joao Lopes Teixeira, Henrique Vaz, Rafaela Ganga, José Pedro Silva, Silvia Silva, Paulo Peixoto, Maria De Lourdes Machado, Rui Brites, Tomas Patrocinio et Belmiro Cabrito, « L'émigration portugaise qualifiée dans le contexte européen », Hommes & Migrations, vol. 1317-1318, no 2,‎ , p. 93-104 (DOI https://doi.org/10.4000/hommesmigrations.3880)
  29. ↑ Frédéric Docquier, Michel Tenikue, Jacques Brosius, Pierre Weiss, Sylvain Besch, Thierry Kruten, Nenad Dubajic, Annick Jacobs, Frédéric Mertz, Aleksa Uljarevic, Jean-Yves Bienvenue et Maria Guadarrama Sanz, « Le racisme et les discriminations ethno-raciales au Luxembourg, Rapport d'étude quantitative et qualitative », Rapport, Ministère de la Famille, de l'Intégration et à la Grande Région,‎ (lire en ligne [PDF])
  30. ↑ Mélodie Mouzon, « Les Portugais sont les nouveaux pauvres du Luxembourg », sur Virgule, (consulté le )
  31. ↑ Anne Franziskus et Anne-Catherine Guio, « Précarité et (non-)recours aux aides financières au Luxembourg : une étude qualitative », Rapports,‎ (lire en ligne Accès libre [PDF])

Bibliographie

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  • Ana Guimaraes, Portuguese migration in Luxembourg, Dissertation de doctorat, Uniwien,
  • Malika Ghemmaz, Des Portugais en Europe du Nord : une comparaison France, Belgique, Luxembourg. Contribution à une sociologie électorale de la citoyenneté de l'Union européenne, Dissertation de doctorat, Université du Droit et de la Santé-Lille II,
  • Luís Miguel Marques Duarte, Imigração portuguesa no Grão-Ducado do Luxemburgo : aspectos sociais e económicos, Dissertation de maîtrise, Instituto Superior de Economia e Gestão,
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