Ministère malgache

Un ministère malgache est une division de la branche exécutive de la république de Madagascar chargé de mettre en œuvre la politique gouvernementale dans un domaine précis. Le ministre, membre du gouvernement qui dirige ce ministère, est nommé par le président de la République sur proposition du Premier ministre. Il est assisté par un cabinet et a autorité sur les administrations de l’État.

Histoire

XVIII^e siècle

Sous l'Ancien Régime, le monarque gouvernait avec l'aide de ministres. Dans un premier temps, ces ministres étaient nommés par le monarque pour gérer différents aspects de l'administration sans pour autant être assigné à un domaine précis.

Au cours du règne de Rasoherina, dans l'optique d'une décentralisation du pouvoir exécutif, jusqu'alors centralisé au monarque et au Premier ministre, l'édit royal du 29 mars 1881 dit Dimy Venty sy Telon-jato (Code de 305 articles) crée les huit Ministères régaliens. Voient alors le jour les ministères de l’Intérieur, des Affaires étrangères (créé officieusement en 1866), de l’Armée, de la Justice, des Lois, de l’Industrie, des Finances publiques, et de l’Enseignement.

Structure

Ni le mot ni même le concept de ministère ne sont dans la Constitution malgache : elle organise, à très grands traits, les rapports entre le Premier ministre, les autres ministres et les autres organes (président de la République, Parlement, etc.). Selon la Constitution, l'organisation de l'exécutif est une prérogative du gouvernement lui-même, et cette organisation peut, en théorie, être changée librement, sous la seule contrainte du respect des lois garantissant les personnes concernées.

Le nombre de ministères n'est fixé ni par la Constitution ni par la loi. L'existence des ministères résulte de décrets, pris par le président de la République et son Premier ministre qu'il a préalablement nommé. Ces décrets restent en vigueur en permanence, même si le premier acte de l'exécutif, à savoir la formation du gouvernement, en modifie les attributions et les contours, ainsi que la dénomination. À cette occasion, des regroupements ou des séparations peuvent avoir lieu, formalisés par de nouveaux décrets constitutifs ou modificatifs.

Le conseil d'État assure la permanence des ministères : il faut lui soumettre toute modification, et, en tant que juge administratif suprême, il doit savoir à quel ministère il lui faut s'adresser pour faire exécuter une de ses décisions, relative à un problème ancien né parfois longtemps avant que le ministère n'existe.

Liste des ministères

Le tableau suivant détaille les attributions de chaque ministère du gouvernement Ntsay V.

Ministère	Création	Directions de l’administration centrale sous l’autorité du ministre
Premier ministre	1828	Secrétariat général du gouvernement Cabinet militaire Office national de la nutrition Cellule de prévention et de gestion des urgences Bureau national de la lutte contre la traite des êtres humains Conseil de discipline budgétaire et financière Fonds d’Intervention pour le Développement
Ministère des Forces armées	1881	Secrétariat général de la défense nationale Forces armées de Madagascar
Ministère des Affaires étrangères	1866	Directions générales du partenariat au développement et de la diaspora Direction générale de la coopération internationale Représentations diplomatiques de Madagascar
Ministère de la Justice	1881	Direction des services judiciaires Direction des Affaires civiles et du Sceau Direction des Affaires criminelles et des Grâces Direction de l'Administration pénitentiaire Direction de la Protection judiciaire de la jeunesse Secrétariat général du ministère de la Justice
Ministère de l’Economie et des Finances	1881	Direction générale du contrôle financier Direction générale du budget et des finances Direction générale des impôts Direction générale des douanes Direction générale du trésor Autorité de régulation des marchés publics Institut national de la statistique
Ministère de l’Intérieur	1881	Secrétariat général de l'intérieur Bureau national de gestion des risques et des catastrophes Centre national d'état-civil et de l'identité
Ministère de la Sécurité publique	1991	Secrétariat général de la Sécurité publique Direction générale de la police nationale Inspection générale de la police nationale Direction des services de renseignement Direction du contrôle des migrations Direction de la police économique Direction de la police judiciaire Direction des forces d'intervention de la police
Ministère de la Santé Publique
Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche scientifique
Ministère de l'Éducation nationale	1881
Ministère de l’Enseignement technique et de la formation professionnelle
Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage	1881
Ministère de l’Industrialisation et du Commerce	1881
Ministère des Transports et de la Météorologie	1958
Ministère de l’Énergie et des Hydrocarbures	1958
Ministère des Travaux publics	1958
Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Fonction publique	1958
Ministère des Mines	1958
Ministère de la Pêche et de l’Économie bleue	2019
Ministère du Tourisme et de l’Artisanat	1958
Ministère de la Population	1958
Ministre du Développement numérique, de la Transformation digitale, des Postes et des Télécommunications	1958
Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène
Ministère de l’Environnement et du Développement durable
Ministère de la Jeunesse et des Sports	1958
Ministère de la Communication et de la Culture

Répartition budgétaire

Le budget de l’État représente la majeure partie des finances publiques. Il est fixé dans les lois de finances annuelles (lois initiales pouvant être suivies de lois rectificatives).

Le budget est réparti entre missions et programmes. Leur dotations peuvent être différentes de celle des ministères (notamment pour l'action extérieure de l'État, l'enseignement scolaire et la sécurité civile).

En 2025, il est prévu, au budget général, des ressources de 14 408 milliards d'ariary.

Répartition par ministère

Répartition de budget par ministère en 2026 (en milliers d'Ariary)

Ministère	Budget initial		Budget rectifié
	Budget	%	Budget	%	Variation
Premier ministre	633 378 384	4,02	181 120 670	1,10	452 257 714
Ministère d'État auprès de la Présidence en charge de la Refondation	6 862 060	0,04	42 862 060	0,26	36 000 000
Ministère des Forces armées	615 421 878	3,90	667 421 134	4,06	51 999 256
Ministère des Affaires étrangères	91 238 797	0,58	100 930 910	0,61	9 692 113
Ministère de la Justice	251 327 004	1,59	210 481 316	1,28	40 845 688
Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation	368 177 850	2,33	572 137 188	3,48	203 959 338
Ministère de l'Économie et des Finances	2 655 140 059	16,83	2 978 241 926	18,09	323 101 867
Ministère de la Sécurité publique	278 902 579	1,77	266 535 875	1,62	12 366 704
Ministère de l'Aménagement du territoire et des Services fonciers	255 656 601	1,62	234 153 088	1,42	21 503 513
Ministère de la Santé publique	870 144 249	5,52	868 583 718	5,28	1 560 531
Ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique	373 458 595	2,37	359 566 505	2,18	13 892 090
Ministère de l'Éducation nationale	2 315 137 307	14,68	2 285 421 103	13,88	29 716 204
Ministère de l'Enseignement technique et de la Formation professionnelle	145 069 626	0,92	151 325 153	0,92	6 255 527
Ministère de l'Agriculture et de l'Élevage	957 591 897	6,07	922 489 602	5,60	35 102 295
Ministère de l'Agriculture et de la Souveraineté alimentaire			905 576 489	5,50
Ministère de l'Élevage			16 913 113	0,10
Ministère de l'Industrialisation et du Développement du secteur privé	101 732 483	0,64	67 832 690	0,41	33 899 793
Ministère du Commerce et de la Consommation	81 275 724	0,52	62 635 734	0,38	18 639 990
Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Fonction publique	37 249 651	0,24	33 163 752	0,20	4 085 899
Ministère des Transports et de la Météorologie	40 546 887	0,26	35 483 955	0,22	5 062 932
Ministère de l'Énergie et des Hydrocarbures	2 049 362 929	12,99	2 143 432 177	13,02	94 069 248
Ministère des Mines et des Ressources stratégiques	18 347 220	0,12	23 513 689	0,14	5 166 469
Ministère des Travaux publics	1 754 312 466	11,12	2 126 696 984	12,92	372 384 518
Ministère de la Pêche et de l'Économie bleue	41 207 430	0,26	41 170 423	0,25	37 007
Ministère de l'Environnement et du Développement durable	181 663 478	1,15	222 936 779	1,35	41 273 301
Ministère du Tourisme et de l'Artisanat	17 453 799	0,11	17 543 140	0,11	89 341
Ministère de l'Eau, de l'Assainissement et de l'Hygiène	475 889 071	3,02	442 948 635	2,69	32 940 436
Ministère du Développement numérique, des Postes et des Télécommunications	32 314 223	0,20	35 556 745	0,22	3 242 522
Ministère de la Population et des Solidarités	61 614 634	0,39	288 929 530	1,76	227 314 896
Ministère de la Jeunesse et des Sports	35 216 677	0,22	35 576 193	0,22	359 516
Ministère de la Communication et de la Culture	27 680 815	0,18	34 057 281	0,21	6 376 466
Ministère délégué en charge de la Gendarmerie nationale	511 192 422	3,24	576 192 422	3,50	65 000 000
Total général	15 777 208 696	100,00	16 461 462 562	100,00	684 253 866

Répartition des budgets par ministère en 2025 (en milliers d'Ariary)

Ministère	Budget	% du budget total
Premier ministre	339 884 972	2,24
Ministère de la Défense nationale	543 155 008	3,58
Ministère des Affaires étrangères	104 718 813	0,69
Ministère de la Justice	219 767 142	1,45
Ministère de l'Intérieur	134 718 719	0,89
Ministère de l'Économie et des Finances	2 332 653 697	15,39
Ministère de la Sécurité publique	229 249 937	1,51
Ministère de l'Industrialisation et du Commerce	119 565 408	0,79
Ministère de la Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire	568 080 383	3,75
Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Fonction publique	33 678 671	0,22
Ministère du Tourisme et de l'Artisanat	43 899 282	0,29
Ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique	285 619 895	1,88
Ministère de l'Environnement et du Développement durable	188 799 284	1,25
Ministère de l'Éducation nationale	1 562 023 386	10,30
Ministère des Transports et de la Météorologie	216 338 925	1,43
Ministère de la Santé publique	920 978 557	6,07
Ministère de la Communication et de la Culture	32 130 813	0,21
Ministère des Travaux publics	2 327 532 853	15,35
Ministère des Mines et des Ressources stratégiques	18 135 447	0,12
Ministère de l'Énergie et des Hydrocarbures	1 331 968 355	8,79
Ministère de l'Eau, de l'Assainissement et de l'Hygiène	600 240 461	3,96
Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage	795 500 680	5,25
Ministère de la Pêche et de l’Économie bleue	28 787 068	0,19
Ministère de l'Enseignement technique et de la Formation professionnelle	94 826 831	0,63
Ministère du Développement Numérique, des Postes et des Télécommunications	8 759 132	0,06
Ministère de la Population et des Solidarités	193 396 731	1,28
Ministère de la Jeunesse et des Sports	58 050 308	0,38
Secrétariat d'État chargé des nouvelles villes et de l'habitat	138 786 098	0,92
Ministère délégué chargé de la Gendarmerie	446 427 720	2,94
Secrétariat d'État chargé de la souveraineté alimentaire	127 281 299	0,84
Total général	15 156 771 875	100