Système d'alerte et d'information des populations
Le système d’alerte et d’information des populations (SAIP) est le système d’alerte aux populations en France. Il succède au réseau national d'alerte (RNA).
Il vise à permettre aux acteurs de la gestion de crise de lancer l’alerte par une unique opération sur différents vecteurs (sirènes, téléphonie mobile, et autres moyens : par exemple Radio France, France Télévisions, panneaux à messages variables des gestionnaires d’infrastructures et des collectivités territoriales) dans une zone géographique donnée.
Historique
modifierEn , les moyens de transmission et de diffusion créés au cours de la Seconde Guerre mondiale au titre de la défense passive, ainsi que ceux réalisés dans le cadre du plan d’équipements de la protection civile, sont mis à la disposition du chef du service de l’alerte du service national de la protection civile[1],[2].
Un arrêté de prévoit les cas suivants pour la diffusion de l’alerte : le bombardement aérien, les retombées radioactives et les attaques biologiques ou chimiques. Il énonce les moyens du service de l’alerte dont fait partie un « réseau de télécommande d’alerte au danger aérien », « réalisé et entretenu par l’administration des postes et télécommunications »[3]. Compte tenu des craintes de l’époque, les sirènes ont été installées surtout à l'est de la France[4].
Dans les années , le réseau national d'alerte (RNA) est constitué d’environ 4 500 sirènes et 48 sites de déclenchement, interconnectés par des liaisons filaires, situés sur six bureaux généraux de l'alerte (centres de détection et de commandement de l'armée de l’air) et 42 bureaux de diffusion et de l'alerte (implantés dans les locaux des préfectures)[5].
La création du SAIP est prévue par le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale de pour remplacer le réseau national d'alerte[5],[6] puis par la loi d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure de [7].
Depuis le , l’entreprise France Télécom (issue de la privatisation des PTT) n’entretient plus le réseau national d’alerte. Après un recours du ministère de l’Intérieur, le Conseil d’État donne raison à l’entreprise. Les sirènes restent déclenchables localement et manuellement par les maires[8],[9]. En plus de cette obsolescence technique, l’intérêt du RNA était limité par le fait que les sirènes pouvaient n’être déclenchées que dans tout le département. De ce fait, il n’a jamais été utilisé[4],[10].
Plusieurs phases d'études, d'expérimentation, de contractualisation et de réalisation, ont été menées de à , le déploiement du SAIP est lancé dès [11].
Depuis , le réseau national d’alerte n’est plus opérationnel et les sirènes qui en relevaient ont soit été interconnectées au SAIP, soit cédées aux communes, soit démontées. En , la première vague de déploiement de sirènes d’alerte est achevé : 2 127 sirènes sont installées et raccordées[12] (Au début du projet en , il était prévu 2 830 sirènes pour la première vague : dont 1 286 du RNA, 616 communales et 930 de l’État[13]). Lors de la seconde vague, 2 508 sirènes devraient être raccordées, dont celles installées par les industriels exploitants dans le cadre d'un plan particulier d'intervention[13].
En , le dispositif FR-Alert, combinant diffusion cellulaire et SMS géolocalisé, est opérationnel et relié au SAIP[14].
Fonctionnement
modifierLe SAIP est un ensemble structuré d'outils permettant la diffusion d'un signal ou d'un message par les autorités. Le déclenchement de cette diffusion ainsi que le contenu du message sont réservés à une autorité de police administrative, c'est-à-dire chargée de la protection générale de la population en lien avec le maintien de l'ordre public et de la défense civile. Sur le terrain, cette compétence est détenue par le maire et le préfet de département. Le SAIP assure une double fonction, une fonction d’alerte et une fonction d’information. La fonction d’alerte correspond au déclenchement des sirènes. La nouveauté apportée par le SAIP est donc sa fonction informative. Cette fonction permet de préciser les consignes de sécurité à suivre en urgence et de donner les indications sur l'évolution de l'évènement.
Le SAIP doit mobiliser plusieurs vecteurs d'alerte et d'information de la population : des sirènes, des SMS via la technologie de la diffusion cellulaire qui évite l'engorgement des réseaux, et un service de diffusion de l'alerte à des opérateurs, relayant avec leurs propres moyens ces informations (notamment panneaux à message variable et radios)[11].
Une application logicielle intégrant une interface cartographique permet le déclenchement des moyens d'alerte par les autorités de police administrative à différents échelons[11] :
- Dans les communes, en permettant au maire un déclenchement sur sa juridiction ;
- Dans les départements, à partir du centre opérationnel départemental (COD) du préfet et, sur ordre d'un maire ou du préfet, à partir du centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS) des sapeurs-pompiers ;
- Dans les zones de défense, à partir du centre opérationnel de zone (COZ) de l'état-major interministériel de zone (EMIZ) ;
- Sur le territoire national, à partir du centre opérationnel de gestion interministériel des crises (COGIC) du ministère de l'Intérieur, des centres de détection et de commandement et du centre national des opérations aériennes (CNOA) de l'armée de l’air.
Sirènes
modifierLa direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises a prévu en le raccordement au SAIP de 5 338 sirènes sur 1 743 bassins d’alerte[13]. Elles sont reliées par le réseau Antares[15].
En , un rapport parlementaire déplore la priorité donnée en , réaffirmée en , à la rénovation des sirènes d'alerte au détriment des téléphones portables. De à , 80 % des crédits prévus sur un financement de 44,7 millions d’euros échelonné sont consacrés aux sirènes (ainsi que 36,8 millions d’euros restant à planifier à partir de ), quand la téléphonie mobile ne se voit consacrer que 11 % des crédits[16].
Logiciel de déclenchement
modifierLe marché de réalisation du logiciel de déclenchement est notifié à Cassidian (devenue Airbus Defence and Space) le . Il est livré en , avec 37 mois de retard, expliqués par des torts de l’administration et du prestataire[17].
Application mobile (–)
modifierEn , trois technologies sont disponibles pour diffuser l’alerte par téléphonie mobile : les SMS géolocalisés, la diffusion cellulaire et le recours à une application mobile en libre téléchargement. La diffusion cellulaire est envisagée en , avant d’être abandonné au profit de l’application mobile[18]. À la suite des attentats du , le Gouvernement souhaite que le dispositif d’alerte par application mobile soit mis en place avant le championnat d'Europe de football qui se tient en France à l'été . Le marché est notifié à Deveryware le et l’application est mise en ligne le [19].
Cette application suscite des polémiques. Gaël Musquet, un hacker en résidence à la Fonderie, considère que c'est une réponse technologique inappropriée et préconise la technologie de la diffusion cellulaire, plus efficace et respectueuse de la vie privée[20].
Lors de l'attentat du à Nice, l’application SAIP n'a signalé qu'à 1 h 34 du matin, l'événement survenu la veille avant 23 h 0 alors que les réseaux sociaux ont été réactifs[21]. Lors de l'attentat du sur les Champs-Élysées, l'application n'a délivré aucune alerte[22].
Mi , l’application est téléchargée par 900 000 personnes, ce taux de pénétration est insuffisant pour garantir une information suffisante de la population, qui devrait être de 10 % soit 5 millions de cibles pour être efficace. L'application n'est pas disponible sur les systèmes Blackberry et Windows Mobile alors qu'iOS implique de laisser l'application en activité permanente[23].
L'application mobile n'émet pas de nouveau lors des attaques du à Carcassonne et Trèbes[24].
En , le Gouvernement abandonne l'application pour se reposer sur Google, Facebook et Twitter[24]. Il est prévu de s'appuyer sur le système Contrôle d'absence de danger Facebook qui a montré son efficacité depuis sa création en , tandis que l'application a accumulé les faux pas[25].
Dispositif FR-Alert (–)
modifierÀ la suite de la directive européenne 2018/1972 du Parlement européen et du Conseil du , la France doit adhérer à EU-Alert, système européen d'alerte à la population. FR-Alert, dispositif national utilisant la diffusion cellulaire, est opérationnel depuis le [26].
Notes et références
modifier- Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Communication de crise » (voir la liste des auteurs).
- ↑ Arrêté du portant création d'un service de l'alerte au service national de la protection civile, Journal officiel de la République française, no 39, , p. 1597, sur Gallica.
- ↑ Aujourd'hui Bureau de l'alerte, de la sensibilisation et de l'éducation des publics, de la sous-direction de la Préparation, de l'Anticipation et de la Gestion des crises, de la direction générale de la Sécurité civile et de la Gestion des crises, du ministère de l'Intérieur.
- ↑ Arrêté du portant création et organisation du service de l'alerte au service national de la protection civile, Journal officiel de la République française, no 112, , p. 5301–5302, sur Légifrance.
- Marie Piquemal, « Pourquoi les sirènes sonnent-elles ce mercredi midi ? », Libération, (version du sur Internet Archive).
- Vogel 2017, 1re partie, I. B. « Un réseau de sirènes devenu totalement obsolète ».
- ↑ Jean-Claude Mallet, « Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale », sur vie-publique.fr, , chap. 11 Protéger, Renforcer la résilience de la nation, Améliorer le dispositif de communication, d'information et d'alerte de la population.
- ↑ Loi no 2011-267 du d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure, Journal officiel de la République française, no 62, , texte no 2, p. 4582–4629, NOR IOCX0903274L, sur Légifrance, annexe « Rapport sur les objectifs et les moyens de la sécurité intérieure d'ici », III. 3. « La modernisation du système d'alerte des populations », p. 4625.
- ↑ Conseil d'État, 2e et 7e sous-sections réunies, « Décision no 358519 », .
- ↑ « Dysfonctionnements : les sirènes réduites au silence », Le Parisien, (consulté le ).
- ↑ Marie Piquemal, « Pourquoi les sirènes sonnent-elles (toujours) ce mercredi midi ? », Libération, .
- « Qu’est-ce que le SAIP ? », sur interieur.gouv.fr, Ministère de l'Intérieur, (consulté le ).
- ↑ « Annexe au projet de loi de règlement du budget et d'approbation des comptes pour , rapports annuels de performance, programme no 161 : Sécurité civile », sur budget.gouv.fr, Ministère de l'Économie et des Finances.
- Vogel 2017, 2e partie, I, A. 2. « Un déploiement satisfaisant de la première phase de l’installation et du raccordement des sirènes ».
- ↑ Isabelle Verbaere, « Le nouveau système d’alerte des populations lancé avant le », La Gazette des communes, .
- ↑ Vogel 2017, 1re partie, I, C. 1. « Un projet visant à permettre le déclenchement de l’ensemble des moyens d’alerte pertinents sur une plate-forme unique ».
- ↑ Vogel 2017, 1re partie, II, B. 2. « Un financement qui aurait dû porter davantage sur les autres vecteurs d’alerte et d’information, notamment la téléphonie mobile ».
- ↑ Vogel 2017, 2e partie, I, B. « D'importants retards dans la réalisation du logiciel central : une double responsabilité de l'administration et du prestataire ».
- ↑ Vogel 2017, 2e partie, II, A. « Un abandon des technologies SMS et cell broadcast au profit de l'application smartphone regrettable ».
- ↑ Vogel 2017, 2e partie, II, B. « Une application incertaine réalisée dans un délais trop contraint ».
- ↑ Camille Gévaudan, « Appli alerte attentats : «Il faut que la France respecte les standards internationaux» », Libération, .
- ↑ Camile Gévaudan, « SAIP, l'appli d'alerte aux attentats qui ne se presse pas », Libération, (consulté le ).
- ↑ Camille Gévaudan, « Attentat aux Champs-Elysées : cafouillage dans la gestion de crise numérique », Libération, .
- ↑ Vogel 2017, 2e partie, II, C. 2. « Un nombre de téléchargements insuffisant et une doctrine d’emploi trop timide risquant d’engendrer une désaffection de la part du public ».
- William Audureau, Morgane Tual et Perrine Signoret, « Le gouvernement abandonne l’application d’alerte attentat SAIP », Le Monde, (consulté le ).
- ↑ Julien Lausson, « SAIP : le gouvernement renonce à l'appli defectueuse et se tourne vers les réseaux sociaux », sur Numerama, (consulté le ).
- ↑ « FR-Alert : le nouveau dispositif d'alerte à la population française », sur Service-public.fr, .
Voir aussi
modifierArticles connexes
modifier- Sécurité civile en France
- Systèmes d'alerte en France :
- Autres systèmes dans le monde :
- NL-Alert (Pays-Bas)
- J-Alert (Japon)
- Contrôle d'absence de danger Facebook
Bibliographie
modifier- Johnny Douvinet, « L'alerte par sirènes : une priorité discutable en France », Annales de géographie, no 731, , p. 5–32 (DOI 10.3917/ag.731.0005).
- Johnny Douvinet, Camille Cavalière, Esteban Bopp, Karine Weiss, Karine Emsellen, Béatrice Gisclard, Gilles Martin et Mathieu Coulon, « Évaluer la perception de notifications d’alerte scénarisées dans différents contextes en France : enjeux et perspectives », Cybergeo « Espace, Société, Territoire », , article no 1029 (DOI 10.4000/cybergeo.39454).
- Jonathan Siliézar, Pierre Aumond, Paul Chapron, Matthieu Péroche et Arnaud Can, Méthode d'évaluation de l'audibilité d'un système d'alerte SAIP, 16e Congrès français d'acoustique, – , Marseille (HAL hal-03777367).
- (en) Jonathan Siliézar, Pierre Aumond, Arnaud Can, Paul Chapron et Matthieu Péroche, « Case study on the audibility of siren-driven alert systems », Noise Mapping, no 1, (DOI 10.1515/noise-2022-0165).
- Jean-Pierre Vogel, Le système d'alerte et d'information des populations : un dispositif indispensable fragilisé par un manque d'ambition (rapport d'information), Commission des Finances du Sénat français, (lire en ligne).
