Silvia Montoya

Fonction
Directrice
2015-2026
Activité	Fonctionnaire
A travaillé pour	Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture

Silvia Montoya est une dirigeante d'organismes publics argentine, chercheuse en analyse des politiques et ancienne directrice de l'Institut de statistique de l'Unesco^[1].

Formation

Montoya dispose d’une maîtrise et d’un doctorat en analyse des politiques de l'Ecole supérieure Frederick S. Pardee RAND (en), ainsi que d’une maîtrise en administration publique obtenue à la John F. Kennedy School of Government de l’université Harvard.

Carrière

Montoya a été professeure et chercheuse à l'Université catholique d'Argentine. Entre 2012 et 2014, Montoya est directrice générale de l’Unité d’évaluation intégrale de la qualité de l’éducation au sein du ministère de l’Éducation en Argentine. Elle a notamment coordonné la participation de l’Argentine à plusieurs programmes internationaux d’évaluation, notamment le Programme latino-américain sur la qualité de l’éducation de l’Organisation des États Ibéro-américains (OEI), l’Enquête internationale sur la maîtrise de l’ordinateur et de l’information au sein de l'Association Internationale pour l'évaluation du rendement scolaire (IEA), l’Étude internationale sur l’éducation civique et à la citoyenneté, les Tendances de l’enquête internationale sur les mathématiques et les sciences (TIMMS), l’Étude internationale sur la lecture des élèves (PIRLS) ou encore le Programme pour l’évaluation internationale des compétences des adultes (PIAAC)^[2].

Elle dirige l'Institut de statistique de l'Unesco (ISU) de 2015 à mars 2026. Un directeur intérimaire est nommé et prend fonction au début du mois de juillet 2025.

Allégations d'intimidation

Audit de l’IOS de 2018

En 2018, la division des services de contrôle interne de l’UNESCO (SCI) a commandé deux rapports ; un audit sur le terrain et une évaluation ; qui ont tous deux signalé des préoccupations concernant le personnel et la gestion de l'Institut de statistique de l'UNESCO (ISU). Le rapport d’évaluation affirme en particulier que le climat de travail de l’ISU « laisse beaucoup à désirer » et que « la gestion interne de l’ISU nécessite une attention urgente ». Certaines mesures ont été prises pour remédier à cette situation, comme l'embauche d'une Nutan Wozencraft comme « tampon » entre Montoya et son équipe, mais cela s'est avéré inefficace^[3].

En 2019, trois plaintes officielles pour harcèlement à l'ISU ont été déposées directement contre la directrice Silvia Montoya. Bien que cela ait déclenché deux enquêtes internes, dont l'une a conclu qu'il existait des preuves suffisantes démontrant qu'elle "avait créé un environnement de travail hostile" et "soit qu'elle avait négligé de manière imprudente, soit qu'elle n'avait pas la capacité d'exercer les fonctions de manager", aucune mesure disciplinaire n'a été prise^[3].

En 2021, deux nouvelles plaintes ont été déposées contre Montoya, l'une signée par 12 collaborateurs actuels et anciens. Ces plaintes ont été regroupées en une seule plainte, totalisant quatre plaintes officielles impliquant 14 membres du personnel, anciens ou actuels. Concernant ces nouvelles allégations, Nicholas Jeffreys, directeur général adjoint de l'UNESCO pour l'administration et la gestion, a conseillé aux services de contrôle interne de l'UNESCO d'interrompre leur enquête en raison de leur similitude avec les allégations initiales de 2019^[3].

En plus des plaintes officielles déposées contre elle, cinq enquêtes annuelles auprès du personnel révèlent un mécontentement quant à la façon dont l'Institut est géré, avec des résultats tels que 0% du personnel estimant que «l'intimidation ou le harcèlement sont pris au sérieux par l'ISU», et seulement 5% tout à fait d'accord avec l'affirmation selon laquelle « l'ISU se soucie du bien-être de ses employés », tandis que 43% sont fortement en désaccord avec la même affirmation^[3].

Dankert Vedeler, président du conseil d'administration de l'Institut de statistique de l'UNESCO, a réfuté ces affirmations, les qualifiant de difficultés croissantes nécessaires à la mise en œuvre des réformes indispensables. ^[3].

Audit de l’IOS de 2025

En 2025, la Division de l’audit interne de l’UNESCO (IOS) publie un nouvel audit portant sur la gouvernance, la gestion et les opérations de l’Institut de statistique de l’UNESCO. Le rapport relève la persistance de plusieurs faiblesses déjà identifiées lors de l’audit de 2018, notamment en matière de gouvernance institutionnelle, de gestion des ressources humaines, de planification financière et de gouvernance des technologies de l’information.

L’IOS note une sous‑exécution récurrente du budget programmatique et une augmentation continue du fonds de réserve opérationnel, passé de 9,6 millions USD en 2018 à 24,4 millions USD en 2024. Le rapport souligne également l’absence de stratégie informatique, la perte de données du poste de direction en 2023, l’utilisation de services infonuagiques non approuvés et une dépendance importante à un consultant externe pour des fonctions essentielles^[4].

Sur le plan des ressources humaines, l’audit fait état de lacunes dans la planification du personnel, d’un taux d’absentéisme élevé et de préoccupations persistantes concernant le climat de travail et la culture organisationnelle, malgré des résultats positifs sur certains aspects du sondage interne mené auprès du personnel. L’IOS observe que plusieurs de ces enjeux avaient déjà été signalés dans des évaluations antérieures^[4].