Loi relative au traitement de la récidive des infractions pénales
La loi n° 2005-1549 du relative au traitement de la récidive des infractions pénales a été votée sous le gouvernement Villepin. En introduisant l'article 132-16-7 du Code pénal, le législateur a introduit de façon explicite la notion de réitération d'infractions pénales[1] Si cet article ne fait que rappeler les règles de principe du prononcé de la peine, il souligne néanmoins les orientations de la politique pénale du gouvernement.
| Titre | Loi relative au traitement de la récidive des infractions pénales |
|---|---|
| Référence |
Loi no 2005-1549 ; NOR : JUSX0407878L |
| Pays |
 France |
| Langue(s) officielle(s) | Français |
| Type | Loi ordinaire |
| Branche | Droit pénal |
| Gouvernement | Dominique de Villepin |
|---|
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Mesures
modifier- Elle rebaptise le Fichier judiciaire automatisé des auteurs d'infractions sexuelles (FIJAIS) en FIJAISV, étendant son périmètre à des infractions autres que sexuelles (crimes graves).
- Elle étend, une nouvelle fois, le périmètre d'action du Fichier national automatisé des empreintes génétiques (FNAEG) (article 18)
- Elle légalise le Système d'analyse des liens de la violence associée aux crimes (SALVAC) en lui donnant un statut dérogatoire par rapport aux autres fichiers.
- Elle crée le placement sous surveillance électronique mobile (PSEM, bracelet électronique)[2]. Cette mesure, qui fonctionne avec un émetteur GPS, peut être ordonnée dans le cadre de la peine de suivi socio-judiciaire ainsi que, dans certains cas, dans celui d'une libération conditionnelle[3]. Le PSEM s'applique aux majeurs condamnés à des peines de 7 ans ou plus, après expertise médicale constant leur « dangerosité »[3]. Il peut être imposé pour une durée de deux ans, renouvelable une fois pour les délits, deux fois pour les crimes (donc 2, 4 ou 6 ans)[3].
Élaboration de la loi
modifierLa question des peines incompressibles
modifierDès 2003, Nicolas Sarkozy, alors Ministre de l'Intérieur, défend le principe des « peines-plancher », souhaitant l'introduire dans le projet de loi pénale sur la récidive[3]. Mais le Garde des sceaux, Dominique Perben, s'opposait alors à cette mesure, contraire selon lui au principe d'individuation de la peine, et donc anticonstitutionnelle[3].
En raison des débats au sein de la majorité UMP, une mission parlementaire, présidée par Pascal Clément, alors président de la commission des lois, était créée en [3]. Nommé Garde des sceaux en , Clément défendit lui-même le projet de loi soutenu par Sarkozy, mais sans retenir le principe des peines planchers[3]. Finalement, ce projet donnera lieu à la loi du , votée malgré l'opposition de gauche et promulguée par le gouvernement Villepin. Excluant les peines-plancher en raison de l'opposition d'une partie de la droite, la loi introduit en revanche le placement sous surveillance électronique mobile (PSEM)[3].
Les peines-plancher seront finalement introduites dans le droit pénal français après l'élection présidentielle de 2007, avec la loi Dati, dite « loi renforçant la lutte contre la récidive des majeurs et des mineurs » de .
Un Observatoire de la récidive ?
modifierDans le cadre des débats sur le projet de loi, une tribune intitulée « Il faut créer un observatoire de la récidive », signée par Alain Blanc, Philippe Pottier, Jean-Louis Senon, Daniel Soulez Larivière et Pierre V. Tournier a été publiée dans Le Monde du [4]. Celle-ci indiquait que:
« Dans une société solidaire où le corps social se doit de réagir avec détermination quand l’un des siens est atteint, améliorer la connaissance scientifique sur ces questions est une obligation morale vis-à-vis des victimes des crimes et des délits et de leurs proches. C’est aussi la seule façon de rendre illégitimes les approches démagogiques et stériles qui nient la gravité de ces questions ou, au contraire les dénaturent à travers un discours sécuritaire dont le principal inconvénient, pour les victimes potentielles, est d’être inopérant[3]. »
Cette proposition a donné lieu à trois amendements, déposés par André Vallini et Christophe Caresche (groupe socialiste) avec l’appui des députés Verts et communistes, Hervé Morin (président du groupe UDF) et Christine Boutin (UMP; présidente du groupe d’études sur les prisons)[3]. Mais ce projet fut rejeté par le Garde des sceaux Pascal Clément, qui annonça la création, par voie réglementaire, d'une « Commission d’analyse et de suivi de la récidive », confiée à Jacques-Henri Robert, professeur de droit à Assas, tandis que l'amendement du groupe UMP était retiré et les amendements de la gauche rejetés par la majorité[3]. Celle-ci n'incluait aucun chercheur, les suggestions de J.-H. Robert ayant été rejetées par P. Clément[3]. Les premiers rapports étaient dus dès , mais, affecté par une insuffisance de moyens, le premier rapport ne fut publié que le , quelques jours avant le débat à l'Assemblée nationale sur le projet de loi donnant lieu à la loi Dati sur la récidive[3].
Références
modifier- « Il y a réitération d'infractions pénales lorsqu'une personne a déjà été condamnée définitivement pour un crime ou un délit et commet une nouvelle infraction qui ne répond pas aux conditions de la récidive légale. Les peines prononcées pour l'infraction commise en réitération se cumulent sans limitation de quantum et sans possibilité de confusion avec les peines définitivement prononcées lors de la condamnation précédente. ».
- CNIL, Loi sur la récidive : pas de placement sous surveillance électronique mobile sans l’accord du condamné, 26 février 2006.
- Pierre V. Tournier, « Impact de la loi « Dati » « renforçant la lutte contre la récidive des majeurs et des mineurs » Quelques pièces versées au dossier » (I et II), « Arpenter le champ pénal », ACP, n°44, 21/5/07
- « Il faut créer un observatoire de la récidive », tribune Le Monde, 10 septembre 2005.
