Alberto Beneduce
Alberto Beneduce, né en 1877 à Caserte et mort en 1944 à Rome, est un économiste, statisticien, mathématicien, haut fonctionnaire et homme politique italien, fondateur de l'Institut de reconstruction industrielle (IRI).
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Biographie
modifierOrigines et formation socialiste
modifierFils d'un imprimeur napolitain aux idées socialistes, Bernardino Beneduce, et de Maria Anna Casella, il naquit à Caserte en 1877. Il s'inscrivit à l'Université de Naples en 1900 et adhéra au Parti socialiste italien (PSI). Il épousa Noemi Cateni à l'âge de vingt ans et eut cinq enfants, dont aucun ne fut baptisé. Il donna à trois de ses quatre filles des prénoms à la connotation idéologique sans équivoque : Idea Nova[1], Vittoria Proletaria et Italia Libera[2]. Les deux autres enfants furent prénommés Anna et Ernesto.
Après avoir obtenu son diplôme de mathématiques en 1904, il entreprit des études universitaires en statistiques. Il s'installa ensuite à Rome. Son frère Ernesto, franc-maçon, le convainquit d'y adhérer. Il fut initié à la loge maçonnique « Giovanni Bovio » à Rome le 11 août 1905 et promu maître le 14 août 1906[3].
Premières expériences professionnelles et politiques
modifierAprès avoir réussi un concours, il obtint un poste au ministère de l'Agriculture, à la direction des statistiques. Il collabora avec Ernesto Nathan, le premier maire anticlérical (et franc-maçon) de la capitale, tout en restant en contact avec le Parti socialiste, et notamment avec l'aile réformiste dirigée par Leonida Bissolati et Ivanoe Bonomi.
Il intégra la direction du Giornale degli economisti[4]. En 1911, le ministre de l'Agriculture, de l'Industrie et du Commerce, Francesco Saverio Nitti, du Parti radical italien (PRI), le sollicita pour collaborer avec le gouvernement à la création de l'Institut national d'assurance, organisme public chargé de gérer, en situation de monopole, l'assurance-vie. Beneduce s'acquitta de cette mission et Nitti, en récompense, lui proposa une candidature à la Chambre, offre que Beneduce refusa.
L’année précédente, Beneduce n’avait pas renouvelé son adhésion au PSI après l’exclusion du parti des socialistes réformistes Bissolatiolati et Bonomi, ses références.
La Première Guerre mondiale et l'entrée en politique
modifierEn 1914, il fut professeur titulaire de statistique économique aux Instituts supérieurs des sciences économiques et commerciales de l'Université de Gênes, poste qu'il occupa jusqu'en 1924. Il fut également professeur titulaire de statistique économique aux Instituts supérieurs des sciences économiques et commerciales de l'Université de Rome (1925-1927).
À l'instar d'autres socialistes réformistes, Beneduce soutint l'interventionnisme au début de la Première Guerre mondiale et s'engagea comme volontaire. Mobilisé à 38 ans avec le grade de sous-lieutenant dans le génie territorial de l'Armée royale, il quitta le front en 1916 pour devenir directeur général de l' INA, dont il était déjà conseiller. En 1917, il créa l'Opera Nazionale Combattenti (ONC), dont il fut le premier président.
Il fut le premier Grand Surintendant du Grand Orient d'Italie (GOI)[5] et, le 28 juin 1917, il accompagna le Grand Maître Ernesto Nathan à Paris, au Congrès des francs-maçons des pays alliés et neutres[6]. Après la guerre, en 1919, il démissionna de son poste et de son enseignement pour se présenter aux élections législatives sur les listes du Parti socialiste réformiste italien (PSRI) dans la circonscription de Caserte. Il devint député, puis président de la commission des finances de la Chambre. Il conserva la présidence du Consortium de crédit pour les travaux publics, qu'il avait contribué à fonder.
En 1921, réélu député, il devint ministre du Travail et de la Sécurité sociale au sein du gouvernement d'Ivanoe Bonomi. Mussolini loua ses compétences dans Il Popolo d'Italia du 5 juillet 1921. Ministre jusqu'en février 1922, il ne se représenta pas aux élections législatives de 1924, mais resta proche des groupes démocratiques de l'Aventin. En 1924, il proposa la création de l'Institut de crédit pour les entreprises d'utilité publique, destiné à financer les sociétés privées concessionnaires de services publics, notamment dans le secteur de l'électricité, d'importance stratégique pour le pays. Dès mai 1925, il proposa aux députés de l'Aventin de revenir à la Chambre. À la fin de l'année, il prit ses distances avec l'opposition et garda le silence sur la nouvelle orientation politique.
Son expertise du fonctionnement de l'État, son amitié avec le directeur de la Banque d'Italie, Bonaldo Stringher, et le ministre Giuseppe Volpi, ainsi que l'estime que lui portait Mussolini lui-même, firent rapidement de lui l'un des conseillers économiques les plus écoutés et un proche collaborateur du gouvernement fasciste. À partir de 1926, il fut président de la Société italienne des chemins de fer du Sud, alors la plus importante société financière privée italienne[7], et en 1927, il collabora à la réforme monétaire visant à stabiliser la lire[8].
La création de l'IMI, de l'IRI et la loi bancaire de 1936
modifierLe rôle de Beneduce fut essentiel à la restructuration de l'économie italienne après la crise mondiale de 1929. La faillite des principales banques italiennes, qui détenaient également de nombreuses actions dans des entreprises industrielles, fut évitée grâce à l'intervention de l'État. Le « système Beneduce » prévoyait une séparation nette entre les banques et les entreprises industrielles, avec une participation directe de l'État au capital de contrôle de ces dernières. Les sociétés anonymes, cependant, restèrent des sociétés par actions, maintenant ainsi une participation minoritaire du capital privé.
L’État s’est également réservé un rôle d’orientation du développement industriel, sans toutefois intervenir directement dans la gestion : au lieu de nationaliser, le gouvernement Mussolini a opté pour une série d’interventions visant à renflouer et à soutenir financièrement les entreprises. À cette fin, l’Istituto Mobiliare Italiano, établissement public spécialisé dans le crédit industriel, a été fondé en 1931. En janvier 1933, le ministre des Finances, Guido Jung, Beneduce et le futur gouverneur de la Banque d’Italie, Donato Menichella, ont été les principaux artisans de la création de l’ Institut de reconstruction industrielle (IRI). Beneduce en a été le premier président, de sa création jusqu’en 1939.
Il prônait une gestion d'entreprise fondée sur des critères privés et affranchie de toute influence politique. Il a bâti ses relations avec les industriels privés sur un esprit de collaboration, leur cédant certaines sociétés déjà acquises par IRI : parmi celles-ci, la Società Italiana per le Strade Ferrate Meridionali, active dans le secteur électrique, dont Beneduce était président, poste qu'il a conservé même après la privatisation. Beneduce a également siégé aux conseils d'administration de Fiat, Pirelli, Montecatini, Edison et Generali.
En 1936, il était simultanément président de l'IRI, des instituts de crédit publics Crediop et ICIPU, de l'Institut de crédit naval, et membre du conseil d'administration de l'IMI et de l'Institut national des échanges, tandis que dans le secteur privé, il était président de la Société italienne des chemins de fer du Sud, les soi-disant Bastogi[9].
Avec Donato Menichella, il fut l'un des inspirateurs de la loi bancaire de 1936 (c'est-à-dire le décret-loi royal du 12 mars 1936, n° 375, converti par la loi du 7 mars 1938, n° 141), qui interdisait aux banques de fournir conjointement des crédits à court et à long terme.
Les dernières années et la mort
modifierIl se retira progressivement de la vie politique et économique en raison de son état de santé précaire, causé par un accident vasculaire cérébral qui le frappa à son retour d'une réunion de la Banque des règlements internationaux à Bâle le 13 juillet 1936.
Le 8 avril 1939, il fut nommé sénateur du Royaume[10] quittant ainsi la présidence de l'IRI et à cette occasion, il reçut la carte de membre du Parti national fasciste (PNF), sans pour autant adhérer entièrement à l'idéologie du régime, se limitant à exprimer des sentiments de dévotion et de solidarité personnelles envers le Duce[9].
Il mourut à Rome, à l'âge de soixante-sept ans, le 26 avril 1944.
Héritage
modifierLa figure de Beneduce a généralement été perçue positivement, comme l'exemple d'un grand fonctionnaire d'État, compétent et visionnaire, capable de concevoir avec l'IRI une « formule » originale pour éviter les faillites bancaires et garantir à l'État un immense patrimoine industriel, un formidable instrument de politique économique pour les décennies à venir.
Ceci est d'autant plus vrai par rapport à d'autres exemples de fonctionnaires et d'hommes politiques moins compétents et moins performants. L'objectif de l'action d'Alberto Beneduce dans le domaine des relations économiques était de créer des circuits de mobilisation de l'épargne parallèles et indépendants, tant au sein des institutions financières alors fragiles en Italie (incapables de mobiliser efficacement l'épargne) qu'au sein de l'État, afin d'éviter la corruption et le clientélisme. C'est dans ce sens que doit s'inscrire la logique d'autonomie que Beneduce a défendue dans toute son œuvre, de l'INA à Crediop en passant par l'IRI. Les structures étaient agiles, les relations de nature privée.
Une définition appropriée de cette pratique pourrait être celle d’un « État hors de l’État », complémentaire à l’appareil d’État ordinaire dans la réalisation de ses objectifs, mais indépendant du point de vue de la gestion financière.
Ses détracteurs insistent surtout sur son opportunisme politique, qui lui permit de passer sans difficulté des idées socialistes au fascisme, allant jusqu'à accepter des postes à responsabilité. Son premier conseiller politique, Francesco Saverio Nitti, victime d'agressions et de violences de la part des fascistes et contraint à l'exil, porta des jugements moraux très sévères sur Beneduce[11] – tout en reconnaissant son intelligence et son honnêteté – car ce dernier ne prit jamais position clairement contre le régime.
Pour porter un jugement éclairé, Beneduce ne soutint pas ouvertement le fascisme – il adhéra tardivement au parti – et n'en renonça pas non plus aux idées. Il éveilla plutôt la méfiance de nombreux hiérarques proches du Duce qui, comme l'attestent des correspondances retrouvées à différentes époques après la Seconde Guerre mondiale, demandèrent à plusieurs reprises sa destitution.
À Caserte, le Comité Beneduce, parrainé par le Prix « Buone Notizie » en collaboration avec la Confindustria Caserte et Campanie, l’Université Luigi Vanvitelli et le Centre Tari Goldsmith, organise chaque année les « Conférences Beneduce » sur des thèmes économiques et sociaux, inspirées par l’œuvre du fondateur de l’IRI. La première conférence a été donnée par Paolo Savona, président de la Consob depuis 2019.
Les liens avec Enrico Cuccia
modifierUn autre aspect marquant de la vie de Beneduce fut sa relation avec le financier Enrico Cuccia : le futur directeur de Mediobanca était alors un jeune fonctionnaire récemment recruté à l’IRI qui, fréquentant assidûment le domicile de Beneduce, rencontra sa fille Idea et l’épousa en 1939. Beneduce soutint ensuite les débuts de carrière de son gendre, plaidant pour son embauche chez la Banca Commerciale Italiana, alors dirigé par Raffaele Mattioli.
Publications
modifier- Capitali sottratti all'Italia dall'emigrazione per l'estero. Caserta, Tip. della Libreria Moderna, 1904.
- Di alcuni metodi d'interpolazione. Roma, Direzione del Giornale degli economisti, 1908.
- Sul calcolo della ricchezza privata di uno Stato. Roma, Direzione del Giornale degli economisti, 1908.
- Della natalità: Studio di demografia comparata. Roma, Tip. Nazionale di G. Bertero e C., 1908.
- Criteri estimativi seguiti dai periti e dalle giunte d'arbitri nei giudizi di affrancazione dagli usi civili. Roma, G. Bertero, 1910.
- Sul movimento dei rimpatriati dalle Americhe. Roma, Giornale degli Economisti, 1910.
- La dodicesima sessione dell'Istituto internazionale di statistica. Roma, Direzione del Giornale degli economisti, 1910.
- Saggio di statistica dei rimpatriati dalle Americhe. Roma, Cooperativa tipografica Manuzio, 1911.
- Il principio mutualistico nelle assicurazioni. Roma, Athenaeum, 1913.
- A proposito della riforma delle pensioni civili e militari. Roma, Athenaeum, 1913.
Archive
modifierLa documentation produite par Alberto Beneduce pendant la période de son activité à l'INA (1912-1922) est conservée dans la collection Alberto Beneduce aux Archives historiques de l'Institut national d'assurance – INA Assitalia[12].
Les archives historiques de la Banque d'Italie (ASBI) conservent la partie la plus importante des papiers de Beneduce.
Notes et références
modifier- ↑ « Idea Nova Beneduce », 16 ottobre 2023
- ↑ Suoi nomi completi delle figlie di Beneduce le fonti non sono concordi. La scheda del Senato riporta: Idea Nuova Socialista («Nuova» è una variante che si trova talora di «Nova»), Vittoria Proletaria e Italia Libera (« Alberto Beneduce, scheda », 9 ottobre 2023). Gli stessi nomi sono riportati in Felice Accame, L'anno 1996. Undicesimo diario inconsapevole della caccia all'ideologico quotidiano, La Vita Felice, , 117-119 p. (ISBN 9788893467636) Il "Portale Antenati" del Ministero della Cultura riporta invece solo "Idea Nova" (« Idea Nova Beneduce »). Documenti originali del Senato del 1939 infine riportano solamente: Idea, Vittoria e Italia (« Alberto Beneduce, fascicolo » [archive du 21 ottobre 2022], 9 ottobre 2023).
- ↑ Vittorio Gnocchini, L'Italia dei liberi muratori, Erasmo, , p. 33
- ↑ « Alberto Beneduce », sur SAN – Archivi d'impresa
- ↑ Anna Maria Isastia, Uomini e idee della Massoneria. La Massoneria nella storia d'Italia, Atanòr, , p. 171
- ↑ Andrea Cuccia, Dieci tavole architettoniche sulla massoneria, Rubbettino, p. 257
- ↑ Napoleone Colajanni, Storia della banca italiana, Newton Compton,
- ↑ « BENEDUCE, Alberto »
- 1 2 (it) « BENEDUCE, Alberto - Treccani », sur Treccani
- ↑ « Scheda senatore BENEDUCE Alberto », sur notes9.senato.it
- ↑ Si veda Giancarlo Galli, Il padrone dei padroni, Garzanti,
- ↑ « Alberto Beneduce », sur Sistema informativo unificato delle Soprintendenze archivistiche
Bibliographie
modifier- Nicola De Ianni, Jung, Beneduce e i primi anni dell’Iri (1932-1936) dans Piero Barucci, Piero Bini, Lucilla Conigliello, I mille volti del regime. Opposizione e consenso nella cultura giuridica, economica e politica italiana tra le due guerre, Firenze University Press, 2020.
- Lorenzo Castellani, La technocratie et le fascisme, portrait d’Alberto Beneduce, Le Grand Continent, 16 août 2021.
- Alberto Beneduce e i problemi dell’economia italiana del suo tempo, Atti della giornata di studio per la celebrazione del cinquantesimo anniversario dell’istituzione dell’Iri (Caserta, 11 novembre 1983), Edindustria,
- Sabino Cassese, Come è nata la legge bancaria del 1936, Banca nazionale del lavoro,
- Pasquale Marotta, Alberto Beneduce: l'uomo l'economista il politico, Società di storia patria di Terra di Lavoro,
- Nico Perrone, Economia pubblica rimossa, Giuffrè, (ISBN 8814100888)
- Serena Potito, Il primo Beneduce, 1912-1922, Edizioni scientifiche italiane, (ISBN 8849508565)
- Massimo Pini, I giorni dell'IRI: storie e misfatti da Beneduce a Prodi, Mondadori, (ISBN 8804529504)
- Mimmo Franzinelli-Marco Magnani, Beneduce, il finanziere di Mussolini, Mondadori, (ISBN 9788804585930)
Articles connexes
modifier- Enrico Cuccia
- Institut italien du mobilier
- Institut national d'assurance
- IRI
Liens externes
modifier- Ressources relatives à la vie publique :
- Notices dans des dictionnaires ou encyclopédies généralistes :
