Droit dans les Îles Mariannes du Nord
Le droit dans les Îles Mariannes du Nord est à la fois une application du droit fédéral des États-Unis et du droit propre à ce commonwealth et territoire non-incorporé, qui inclue marginalement les traditions juridiques autochtones. L'histoire du droit dans cet archipel est marquée par le passage successif des empires espagnol, allemand, japonais et américain qui ont laissé leur trace dans les pratiques juridiques. Deux grandes questions qui ont marqué le droit dans les Îles Mariannes du Nord sont celle du passage du droit des étrangers dans le domaine de compétence fédéral en 2008, et l'affaire autour de l'enquête environnementale publique pour l'installation d'un camp d'entraînement militaire en 2016.
Histoire
modifierHistoire ancienne
modifierDans l'histoire des Îles Mariannes avant l'arrivée des Espagnols, des systèmes complexes de propriété foncière autochtone sont pratiqués, largement fondés sur l'affiliation matrilinéaire de chaque personne à un clan. Ces pratiques ressemblent fortement à d'autres systèmes austronésiens de propriété foncière attestés dans la région. Un des usages importants des terres est le culte des ancêtres taotaomona (en)[1].
Colonisation espagnole
modifierL'empire espagnol s'approprie les terres des Îles Marianne au nom de la doctrine de terra nullius et de la bulle papale Inter caetera. Les missionnaires mettent en place des réductions où les Chamorros sont regroupés pour leur inculquer le christianisme et la culture hispanique dont notamment la patrilinéarité. Le droit foncier est ainsi bouleversé et recréé à l'image espagnole[1].
Colonisation allemande
modifierLorsque l'Allemagne acquiert les Îles Marianne du Nord, de nombreuses terres sont dépeuplées à cause des maladies apportées par la décolonisation. Le gouvernement colonial allemand proclame que ces terres appartiennent directement à l'État. En 1900, il décrète une interdiction officielle pour tout Européen de posséder une terre dans la colonie. En effet, l'empire allemand souhaite développer les plantations de coprah de manière planifiée, et en 1903, un nouveau décret rédigé par Georg Fritz (de) oblige chaque propriétaire terrien autochtone à cultiver un champ d'au moins 0,25 hectare, sous peine de surtaxe ou de travaux forcés dans les exploitations agricoles de l'État[1].
Colonisation japonaise
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En 1919, le traité de Versailles accorde au Japon un mandat de la Société des Nations sur les Îles Mariannes du Nord, officiellement au motif que les Chamorros et les Refaluwasch (en) ne seraient pas capables de se gouverner seuls. Les terres appropriées par l'Allemagne au nom de l'État sont héritées par l'État japonais, qui se met à distribuer des concessions à des citoyens japonais pour faire installer des plantations de canne à sucre. En 1931, le gouvernement colonial japonais décide d'assouplir l'interdiction de propriété foncière pour les allochtones édictée par les Allemands en 1900, et autorise les propriétaires autochtones à accorder des baux fonciers à des locataires étrangers pour une durée maximale de 10 ans, sous réserve de l'approbation de l'administration. En 1935, l'empire accorde au bureau du gouverneur le droit d'acheter des terres aux autochtones[1].
Colonisation américaine
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En 1947, le gouvernement des États-Unis s'approprie à son tour les terres possédées par les Allemands puis les Japonais, quoiqu'en reconnaissant que cet accaparement se fait au détriment des systèmes juridiques traditionnels micronésiens. Il entame une distribution de ces terres à des individus autochtones en suivant le principe du Homestead Act. À partir de 1966, une nouvelle loi autorise les collectifs autochtones, par exemple les clans, à bénéficier de ce programme d'acquisition de terres publiques. Le Congrès de Micronésie rédige le Code du Territoire sous tutelle des îles du Pacifique en reprenant notamment le principe selon lequel seuls les autochtones peuvent être propriétaire d'une terre. Ce Code déclare que les normes traditionnelles autochtones sur la propriété terrienne doivent être respectées et pouvoir continuer à être pratiquées. En 1976, les Îles Mariannes du Nord se dotent de leur Constitution (en), ratifiée en 1977[1].
Droit des étrangers
modifierDans les années 1980 et 1990, la Législature du Commonwealth des îles Mariannes du Nord édicte des lois qui encouragent l'immigration, afin de renforcer l'industrie textile et touristique. La presse américaine à cette époque rapporte des cas de violations des droits humains des travailleurs immigrés, et suite à la pression de l'opinion publique scandalisée, le gouvernement fédéral des États-Unis fait passer le Consolidated Natural Resources Act de 2008 (en) qui retire à la Législature la compétence de légiférer sur les questions de droit des étrangers. Cette réforme met dans l'illégalité des milliers de travailleurs immigrés qui étaient parfaitement en règle auparavant[2],[3]. Dans les années qui suivent et au moins jusqu'au 2017, un débat court sur la nécessité d'accorder ou pas la citoyenneté à ces travailleurs[4],[5].
Administration du droit autochtone
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Les juges du Commonwealth des Îles Mariannes du Nord doivent appliquer une législation qui est héritière des différents régimes coloniaux et ne présente donc pas une grande cohérence d'ensemble. Certains domaines sont ainsi restés sous l'autorité des lois traditionnelles carolines et chamorro, notamment le droit de l'héritage et de l'immobilier. Pour déterminer la substance des normes traditionnelles, les juges du commonwealth se fondent quasi-exclusivement sur l'ouvrage Saipan: Ethnology of a War-Devastated Island publié par l'anthropologue Alexander Spoehr (en) en 1954. La jurisprudence reconnaît ainsi les deux types de propriété connues dans les deux traditions juridiques autochtones : la propriété individuelle et la propriété familiale, appelée lyon manaina en chamorro. Ces propriétés familiales sont gérée par un trustee au bénéfice de l'ensemble des descendants d'un certain ancêtre. En matière de régime matrimonial, le principe chamorro de patte pareho fait que les deux époux ont des droits de propriété égaux sur les biens acquis pendant le mariage. L'adoption fonctionne selon le système mwei-mwei parmi les Caroliniens et poksai chez les Chamorros[6].
Droit de l'environnement
modifierDans les années 2010, les États-Unis concluent un accord avec le Japon qui prévoie le déplacement de la base d'entraînement militaire américaine d'Okinawa vers les îles Pagan et Tinian. Le droit de l'environnement fédéral oblige le gouvernement à consulter la population locale pour mener des projets de cette ampleur. En 2016, un collectif d'associations écologistes et autochtones représentés par Earthjustice assigne l'armée américaine en justice en l'accusant de n'avoir pas satisfait les exigences d'enquête publique. Selon ce collectif, le document de 1800 pages remis par l'armée était illisible car trop technique, et les réunions de débat étaient trop brèves et organisées à trop courte échéance[7]. En 2018, la juge Ramona Villagomez Manglona (en) déboute le collectif écologiste de ses plaintes[8],[note 1].
Droit constitutionnel
modifierEn 2016, la juge Ramona Villagomez Manglona (en) estime que les restrictions au port d'armes adoptées par la Législature du commonwealth sont contraires au Deuxième amendement de la Constitution des États-Unis, et que les résidents doivent donc être autorisés à posséder des fusils d'assaut[11].
Notes et références
modifierNotes
modifier- Toutefois, en 2019, le gouvernement du commonwealth déclare que l'île Pagan, qui avait été évacuée à cause d'une éruption volcanique dans les années 1980, va être repeuplée[9]. En 2022, l'armée renonce à son projet de base d'entraînement militaire sur Pagan, et déclare qu'elle n'utilisera en fin de compte pas Tianan comme un champ d'essai pour ses bombes et obusiers[10].
Références
modifier- Chris Todd, Land Law in the Northern Mariana Islands, 115 LAW LIBR. J. 331 (2023) [lire en ligne]
- Robert Misulich, « A Lesser-Known Immigration Crisis: Federal Immigration Law in the Commonwealth of the Northern Mariana Islands », Washington International Law Journal, vol. 20, no 1, , p. 211 (ISSN 2377-0872, lire en ligne, consulté le )
- Robert L. Adair, « Closing a Loophole in the Pacific: Applying the Immigration and Nationality Act to the Commonwealth of the Northern Mariana Islands », Asian Pacific American Law Journal, vol. 16, no 1, , p. 74–99 (ISSN 2169-7795, lire en ligne, consulté le )
- Savana V. Manglona, An Exemption to U. S. Immigration Law: The Need for Guest Workers in the Commonwealth of the Northern Mariana Islands, 38 IMMIGR. & NAT'lITY L. REV. 843 (2017).
- (en-US) Rose Cuison Villazor, « Citizenship for the Guest Workers of the Commonwealth of the Northern Mariana Islands », Chicago-Kent Law Review, (lire en ligne, consulté le )
- (en) Elizaveta Barrett Ristroph, « The Survival of Customary Law in the Northern Mariana Islands », Chicago-Kent Journal of International and Comparative Law, (ISSN 1556-5068, DOI 10.2139/ssrn.2648714, lire en ligne, consulté le )
- Sylvia C. Frain, « (Inter)national legal frameworks in the Marianas Archipelago: The right to self-determination and the National Environmental Policy Act », Journal of South Pacific Law, vol. 2018, , p. 1–22 (DOI 10.3316/agis.20200526030890, lire en ligne, consulté le )
- (en) Pacific Daily News Steve Limtiaco, Pacific Daily News USA TODAY Network, « Opponents of military training in CNMI lose federal case », sur guampdn.com, (consulté le )
- (en) Pacific Daily News Steve Limtiaco, Pacific Daily News USA TODAY Network, « CNMI will resettle island U.S. military wants for training », sur guampdn.com, (consulté le )
- (en) Anita Hofschneider, « Northern Mariana Islands Says US Military Agreed To Scale Back Training », Honolulu Civil Beat, (lire en ligne, consulté le )
- (en) Pacific Daily News Gaynor Dumat-ol Daleno gdumat-ol@guampdn.com, « Federal judge shoots down CNMI gun restrictions », sur guampdn.com, (consulté le )
Voir aussi
modifierPour aller plus loin
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- (en) Blaine Rogers, « Raising the Bar: The Commonwealth of the Northern Mariana Islands, the Public Land Trust, and a Heightened Standard of Fiduciary Duty », Asian-Pacific Law & Policy Journal, vol. 7, no 2, (lire en ligne)
- (en) Kevin Escudero, « Federal Immigration Laws and U.S. Empire: Tracing Immigration Lawmaking in the Mariana Islands », Amerasia Journal, (ISSN 0044-7471, DOI 10.1080/00447471.2020.1783429, lire en ligne)
- (en) Robert M. Jarvis, « Gambling in the Northern Mariana Islands », Gaming Law Review, vol. 26, no 6, , p. 316–334 (ISSN 2572-5300, DOI 10.1089/glr2.2022.0026, lire en ligne)
- (en) The Northern Mariana Islands judiciary: a historical overview, Northern Marianas Judiciary Historical Society, (ISBN 978-0-615-42762-1, présentation en ligne)La société historique judiciaire qui a rédigé cet ouvrage est rattachée à la Cour suprême du commonwealth.
